石屏县“五轮驱动”打好法治建设“组合拳”

为深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实省、州关于法治建设的安排部署，石屏县针对当前存在的机制不健全、决策审查不完善、矛盾纠纷化解难、执法不规范、法治人才不足等短板弱项，认真分析研判，就当前和今后一个时期推动法治石屏建设进行系统部署。

一、以“学深悟透”为根基，把牢法治建设“方向盘”

一是深入学习习近平法治思想。为贯彻落实习近平法治思想，石屏县把习近平法治思想列入各级党委（党组）理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和主题党日理论学习重要内容，要求全县通过各级党委（党组）理论学习中心组、专题培训、法治讲座等多种形式，开展习近平法治思想的宣传学习，推动各级干部学深悟透“十一个坚持”的核心要义。县委、县政府组织开展习近平法治思想专题学习，示范带动各级党委（党组）理论学习中心组开展集中学习研讨活动60余次，覆盖2500余人次，通过“三会一课”和主题党日开展学习1300余次。二是创新述法模式。每年对全县党政主要负责人开展书面述法活动和专题述法活动。3月28日，石屏县召开2025年党政主要负责人专题述法会议，挑选7个单位主要负责人进行现场述法，县委书记、县委全面依法治县委员会主任对7个党政主要负责人现场述法分别进行点评，充分肯定取得的成绩，指出不足之处，最后参会人员对7家单位党政主要负责人的述法进行民主测评。通过晒出成绩、亮出问题，倒逼述法主体增强责任意识，让党政负责人紧绷“法治建设第一责任人”这根弦，主动履职，积极作为，促进党政主要负责人积极履行推进法治第一责任职责。三是召开委员会会议。每年及时召开委员会会议，专题研究法治建设相关问题，安排部署法治建设工作。10月14日，中共石屏县委全面依法治县委员会召开第七次会议，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实省委全面依法治省委员会第七次会议、州委全面依法治州委员会第七次会议精神，听取了相关工作报告，安排部署当前和今后一个时期目标任务。通过以上举措，强化“一盘棋”思想，构建“党委领导、各方参与、齐抓共管”的工作格局。

二、以“公正文明”为抓手，促进规范执法“新引擎”

石屏县围绕贯彻落实习近平总书记3次考察云南重要讲话精神，聚焦9个领域和10个方面重点突破方向，聚焦群众关切，以“小切口”推动“大变革”。一是深化行政执法体制改革，强化执法队伍建设。石屏县人民政府印发《石屏县县级执法部门、乡镇综合行政执法协作联动工作机制（试行）》，积极探索建立县级行政部门与乡镇联动机制，行政执法与刑事司法“无缝衔接” 机制，促进各有关单位之间协调配合，形成工作合力，目前7个县级部门分别组建综合行政执法队伍，9个乡镇均成立综合行政执法队。同时持续开展行政执法人员清理工作，严格审核行政执法人员申领办证资格，完善执法证件管理，规范执法证件申领、变更和注销工作。二是开展行政执法培训，全面推行行政执法“三项制度”。近年来，共公示执法主体41个，组织1500余名执法人员参与行政执法资格考试，严格落实行政人员资格管理和持证上岗制度，举行行政执法培训和异龙湖依法保护治理执法集中培训 30余期，参训5000余人次。开展行政执法培训12期，共计1700余人次参加培训，各行业部门组织培训27次，参训人数387人。同时评估组成员对石屏县部分执法人员进行电话访谈后了解到被访谈对象明确表示日常有开展执法培训以及执法行为符合法律规定。三是提升行政执法质量，加强行政执法监督力度。石屏县以规范涉企行政执法专项行动为牵引，统筹推进“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”及违规异地执法、趋利性执法集中整治，同步开展涉企行政检查规范工作。近年来，共组织开展行政处罚案卷评查5次，评查案卷273卷，合格率 97.17%。今年3月，石屏县上报的《某公司销售过期食品行政处罚案》被云南省司法厅评为行政执法优秀典型案例。与此同时，评估组成员对石屏县部分执法相对人进行电话访谈后了解到多数被访谈对象认为行政执法工作人员的执法行为符合文明执法和规范执法，并认可执法结果的公正性。

三、以“社会稳定”为目标，夯实社会治理“基础层”

一是坚持发展新时代“枫桥经验”，助力矛盾纠纷源头预防和化解。健全“三调联动”“包保+调度”机制，认真落实“村每周一排查一上报、乡镇每半月一调度一分析、县级每月一汇总一研判”制度，及时掌握各类风险问题。2025年调解各类矛盾纠纷1048件，调解成功1028件，成功率98%，真正做到“小事不出村、大事不出乡镇”，为全县和谐稳定筑牢第一道防线。

二是全面深化行政复议体制改革，积极推进行政复议职责有效整合。持续推行优先调解、全程调解、合力调解，充分发挥行政复议前、中、后相衔接的“一揽子解决行政纠纷”机制作用，将案件审理从“以裁为主”转变为“裁调并重”。近年来，共受理行政复议案109件，其中2024年受理46件，行政复议化解行政争议的主渠道作用日益凸显。三是优化公共法律服务，实现公共法律服务全覆盖。整合全县各类公共法律服务资源，打造集律师、公证、法律援助、法治宣传、法律咨询、人民调解等功能为一体的县、镇、村三级法律服务平台，实现公共法律服务城乡全覆盖。近年来，为群众提供免费咨询服务22760余人次，进企业开展公益活动26次，代写法律文书 469 份，其中300余份涉及追索劳动报酬纠纷，帮助民事受援人获得利益598.78万元。四是增强法治宣传力度，提升群众法治意识。持续深入实施“八五”普法规划，以深化普法强基补短板专项行动为抓手，结合“利剑护蕾”专项行动，开展“送法进校园”“送法进农村”等活动，全力推动法治宣传教育走深走实。近年来，选派117名 “法治副村长”，联合全县各乡镇各部门开展法治知识宣讲2000余场次，发放宣传材料约50万份，受教育群众达50余万人次。

四、以“公平正义”为追求，筑牢法治保障“防护网”

公平正义是法治的生命线。紧盯执法司法关键环节，让群众在每一个案件中感受到公平正义。一是开展案件评查，提高执法质量。2025年，开展行政执法案件评查288件，不合格11件，瑕疵过错案占比3.8%，近4年县政府行政复议机构受理行政复议案件89件，纠错率达10.1%。涉企行政执法是石屏发展的关键，也是法治政府建设的“助推器”。二是扎实推进规范涉企行政执法专项行动，服务市场主体。石屏县认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，强化责任担当和技术赋能，加强执法队伍建设，扎实推进规范涉企行政执法专项行动，严格落实涉企行政检查16项措施，发挥好“政企面对面”作用，常态开展“民营企业法治体检”“行政复议护航企业高质量发展”等行动，坚决整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题。三是完善决策机制，为决策提供良好法律支持。组建县政府法律顾问团，为63个县级部门及各乡镇提供优质法律服务。近年来，政府法律顾问代理诉讼案件55件，审查修改合同协议、文件材料 470 件，走访服务对象1688家，提供法律咨询服务772件次，参与接访调解6次，开展法律知识培训14次，参加执法案件讨论会16 次，为政府决策提供了有力的法律支持。

五、以“党的领导”为保证，拧紧法治建设“责任链”

党的领导是全面依法治县的根本保证。一是提升统筹协调能力。县委依法治县办充分发挥统筹抓总作用，切实履行好协调、督促、检查、推动职责，细化任务分工，加强跟踪督办，形成齐抓共管的工作格局。二是提升思考谋划能力。聚焦建设更高水平的平安石屏、法治石屏，全面总结评估“两规划两方案”实施情况，对各项重点任务仔细盘点、查缺补漏，确保高质量完成既定目标。提前启动新一轮编制工作，把法治建设规划与进一步全面深化改革，推进中国式现代化石屏实践目标任务相结合，与“十五五”规划编制工作相结合，研究提出未来五年的发展目标、重点任务，体现前瞻性、针对性和可操作性。三是提升督考落实能力。聚焦法治领域改革重点难点问题，采用量化评价指标等方式，深入推动年度重点任务按时按质完成。把党政主要负责人述法作为推进法治建设的重要抓手。针对2025年3月28日党政主要负责人现场述法中发现的突出问题，建立整改清单、责任清单，把反馈问题整改情况纳入日常检查、法治督察和年度考核考评体系，以问题整改实效推动法治建设不断取得新成效。