石屏县人民政府办公室关于印发异龙湖流域畜禽粪污资源化利用工作方案（2021

　　异龙湖流域涉及异龙镇、宝秀镇和坝心镇3个乡镇35个村委会（社区）244个自然村，总人口150468人，其中：城镇人口72485人，农村人口77893人。有耕地面积115700亩，种植水果54060亩，包括湖泊、入湖河流及集水区范围，总面积360.4 km2，海拔1420m左右，是石屏县主要的生猪和家禽饲养基地。截至2021年年底，流域内共有54个规模养殖场，其中：生猪规模养殖场40个，存栏生猪18700头，肉牛规模养殖场2个，存栏肉牛330头，肉羊规模养殖场1个，存栏肉羊220只，规模养鸡场11个，存栏蛋鸡23万羽；有生猪散养户4136户，存栏生猪65758头，肉牛散养户526户，存栏肉牛2333头，家禽散养户6734户，存栏家禽25万羽。

　　（二）畜禽粪污利用情况

　　2021年，流域内产生畜禽粪污24.97万吨，资源化利用23.6191万吨，畜禽粪污综合利用达94.67%。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，深入推进异龙湖流域畜禽粪污资源化利用。采取“源头减量、过程控制、末端利用”的路径，着力构建种养结合发展机制，促进畜禽粪肥还田利用，提高畜牧业绿色发展水平。

　　（二）基本原则

　　分类指导，综合施策。根据不同区域、不同规模、不同畜种养殖场（户）的粪污产生情况，按照以地定养、种养结合的思路，分别提出不同畜种、不同主体的处理方式和技术路线，明确治理思路，因地制宜推广经济适用的粪污资源化利用模式，做到可持续运行，做到科学还田，实现粪污就地就近利用，全面解决粪污资源化利用问题。

　　生态优先，绿色发展。坚持保供给与保环境并重，以绿色生态为导向，大力推进生态高效畜牧业发展，以绿色化为导向，推广无公害饲料和用药，推进全过程清洁化生产和粪污资源化利用，积极采用环境控制和综合减臭技术，严格实施科学免疫程序。坚守不污染环境的底线，大力推广应用绿色养殖技术，确保畜牧产品绿色、生态环境绿色。

　　还田利用，种养循环。坚持“种养结合、生态还田”的原则，以循环化为支撑，完善农牧对接机制，加强社会化服务、市场化运作，构建主体小循环、区域中循环、县域大循环的生态循环体系，全面推进养殖废弃物资源化循环利用。

　　（三）主要目标

　　完善养殖户粪污收集处理建设，禁止粪污直排，促进畜禽粪肥还田利用。2025年年底前，流域内畜禽粪污综合利用率达95%。

　　三、重点工作

　　（一）聚焦源头减量

　　严格流域规模养殖审批，严格控制流域范围内规模养殖场数量，原则上异龙湖流域内畜禽规模养殖场只减不增，对新增规模养殖场必须由异龙湖管理局、州生态环境局石屏分局、县水务局、县自然资源局、县农科局、县林草局等部门严格按照国家有关法律法规审批管理，引导现有规模养殖场逐步向流域外转移。通过实施石屏县畜禽粪污资源化利用整县推进项目，现有54家规模养殖场做到清污分流；推广机械干清粪模式，养殖场安装水表，监控用水量；优化养殖设备，采用节水型饮水器，防止饮水浪费及外流，改用节水饮水器480套；引进节水型冲洗设备，防止养殖场超量用水。

　　（二）严格过程控制

　　坚持源头减量、过程控制，支持规模养殖场发展生态健康养殖，积极引导养殖场转变饲养方式，改进养殖设施设备和工艺，从源头上减少畜禽养殖过程中的污染物排放量。养殖场（户）必须根据养殖规模和污染防治需要，建设符合环保要求的畜禽粪便收集设施、污水与雨水分流设施，确保设施正常运行；采取有效措施，防止畜禽粪便的散落、溢流。建设粪污处理利用配套设施。农村散养户做好粪便和污水的收集设施建设，配备与养殖规模相适应的消纳用地。养殖户要遵守村规民约，做好粪污收集，不得将粪污随意堆放和排放，要保护农村生态环境，保障农村干净、整洁、平安、有序。对沿湖涉及的异龙、坝心两个乡镇8个村委会（社区）24个自然村实行家畜全面禁养和家禽限养50只以内。具体村庄为：异龙镇4个村委会12个自然村：冒合社区的岳家湾、吴家营、冒合；大瑞城社区的大瑞城、小瑞城；大水村委会的仁寿村、赵家寨、大水、左所；豆地湾村委会的毛木咀、罗色湾、狮子湾。坝心镇4个村委会12个自然村：海东村委会的沙坝、海东上寨、海东下寨、白果咀、沙咀、龙井；王家冲村委会的小河咀、大河咀；老街村委会的龙港、陆来村；白浪村委会的大过细、牛古。

　　（三）强化还田利用

　　对无法自身消纳畜禽粪污的养殖场（户），指导其与有机肥厂或种植大户签订粪污消纳协议，产生的粪污委托第三方负责收集处理，双方建立稳定的供销协议；依托石屏县绿色种养循环农业试点创建工作，实现区域养殖废弃物无害化、资源化循环利用，进一步提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，有效改善土壤理化状况和生物特性，熟化土壤，增强土壤的保肥供肥能力和缓冲能力，为作物生长制造良好的土壤条件，减少化肥用量，改善异龙湖水质。指导养殖密集区建设区域性粪污收集点，通过合作组织带动周边农户参与种植、养殖生产，引导企业探索建立有效的市场运行机制，可持续的商业模式和盈利模式。建立各种经济组织之间发展循环农业的利益共享机制，推进产业生态化、生态经济化，促进县域大循环体系的构筑和农业可持续发展长效机制的建设。

　　（四）畅通利用路径

　　统筹考虑种养布局和规模，降低粪肥加工、运输成本。推行液体粪肥机械化施用，培育粪肥还田社会化服务组织，推行养殖场（户）付费处理、种植户付费用肥，建立多方利益联结机制。推广堆沤肥还田、液体粪污贮存还田等技术模式，推动粪肥低成本还田利用，提高粪肥还田效率。建立受益者付费机制，全面提升专业化机械化水平，降低粪肥还田成本，提高利用收益，形成养殖、种植、社会化服务主体等多方共赢的市场化机制。

　　（五）强化示范引领

　　引导养殖场做好畜禽养殖标准化示范创建工作，每年争取组织创建1个标准化示范场，加快推进畜牧业高质量发展，通过发挥示范场引领带动作用，以点带面辐射带动畜禽适度规模养殖发展，加速推动畜牧业向标准化、智能化、集群化发展。

　　四、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　落实“属地管理原则”，落实政府监管责任，各乡镇人民政府对辖区内畜禽养殖粪污资源化利用负总责，州生态环境局石屏分局、县农科局、县自然资源局、异龙湖管理局、县林草局、县市场监管局等部门根据各自职责支持畜禽养殖发展，依法对辖区内畜禽养殖的相关行为实施监督管理。切实构建起政府领导、部门参与、镇村联动、齐抓共管、迅速高效的工作机制，通过定期和不定期开展督导检查，指导各养殖户做好畜禽粪污资源化利用工作。

　　（二）加大投入力度

　　积极向上级争取资金，统筹各种项目资金，支持规模养殖场采用现代化设施设备，改进畜禽养殖和粪污贮存发酵工艺，推广使用节水式饮水器，建设漏缝地板、舍下贮存池、自动清粪、雨污分流等设施，减少粪污产生总量，新建、改扩建的规模养殖场要满足种养平衡要求，必须配套建设与其饲养规模相适应的粪污处理和其他无害化处理设施并正常运行，或者委托他人处理、利用。并严格执行环保“三同时”制度，需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、施工和投产使用，严防新增养殖污染。流域内规模养殖场安装网络监控，加强对养殖场的监管。

　　（三）加强技术支撑

　　加强对畜禽粪肥还田方式、时间、用量等方面的指导，以降低利用成本和提高安全水平为重点，统筹考虑不同区域资源环境、主导畜种、养殖规模、农田作物等基础条件，大力推广堆（沤）肥、固液混合发酵等经济高效的利用方式，推动畜禽粪污就地就近全量肥料化利用，加强还田利用设施装备研发，着力推广适用于山区、零散地块的中小型固态和液态粪肥施用机具，降低粪肥施用劳动强度。鼓励通过机械深施、注射施肥等方式进行粪肥还田，提高氮素利用率，减少养分损失和氨气挥发。

　　（四）加强宣传培训

　　全面加强对散养户相关政策和法律法规的宣传，营造良好的人居环境氛围，提高畜禽散养户环保意识和自律能力。将“畜禽粪污入坑，禁止随意排放”作为农村人居环境整治分类推进的重要内容，指导散养户科学养殖，圈舍饲养，人畜分离，改造畜禽圈舍，粪污入坑，堆肥发酵还田。针对散养户对粪污资源化利用技术操作能力低等问题，每年组织培训1000人次。

　　（五）加强督导检查

　　有关部门与乡镇要加强协作，主动对接，认真落实好常态化监管长效机制，加大日常督导指导力度，规范养殖行为，加强对养殖场粪污设施的检查，重点对粪污处理设施配建及运转、签署三方协议、粪污处理利用台账等进行检查，确保配套并正常运行，杜绝污染环境情况发生。对于发生严重污染事件需要州生态环境局石屏分局协助的，要及时移交办理，依法依规处置。同时规范饲料和兽药使用，开展兽用抗菌药使用减量化行动，严格执行《饲料添加剂安全使用规范》，减少促生长兽用抗菌药物和矿物元素饲料添加剂使用，从源头减少抗菌药物和重金属残留，控制利用风险。