　　2022年8月5日，石屏县人民政府网站发布《关于征求〈云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例（征求意见稿）〉修改意见建议暨召开〈云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例〉听证会的通知》（〔2022〕—33号）、《石屏县司法局关于〈云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例〉（草拟稿）听证会有关事项的公告》（第2号），向社会公告听证会举行的时间、地点、听证代表的产生方法、参会人员、异议和投诉渠道等事项。

　　听证会代表共有36名，由以下人员组成：1.异龙镇2名社区干部和3名群众代表；2.坝心镇2名社区干部和3名群众代表；3.宝秀镇1名社区干部和2名群众代表；4.县人大代表2名；5.县政协委员2名；6.法学专家1名；7.律师1名；8.县人大办、县政府办、县政协办、异龙湖管理局、县水务局、县财政局、县司法局、县自然资源局、县住建局、州生态环境局石屏分局、县林草局、县农科局、县公安局异龙湖派出所，异龙镇人民政府、坝心镇人民政府、宝秀镇人民政府各1名工作人员。

　　二、听证会的举行情况

　　2022年8月12日9时至12时，《条例》修订听证会在县司法局四楼会议室举行。听证会的听证人由县司法局局长陈松媛、县司法局副局长张轰、异龙湖管理局副局长徐刚组成，并由陈松媛担任听证主持人；听证监察人由县政府办副主任、县政府督察室主任李琦，云南省石屏县公证处主任全彩霞担任；决策发言人由异龙湖管理局党组书记普志华、异龙湖管理局行政管理科科长宋素芳担任；记录人由石屏县司法局工作人员戴继永、普令芬担任。听证会代表共36名，实到代表34名，请假2名，实到人数超过应到人数2/3，符合听证会召开要求。

　　听证会上，决策发言人就《条例》修订背景依据、修订过程、主要内容作说明；听证代表向决策发言人质询、提问并发表意见；决策发言人进行答辩和说明；听证代表作最后陈述；决策发言人作最后陈述和表态发言；主持人总结和归纳各方代表的主要观点和理由；听证监察人发表听证监察意见认为本次听证没有违法违规情形。最后，听证代表和决策发言人、听证监察人、听证主持人对听证会笔录进行审阅并签名。

　　三、听证代表提出的主要观点、建议和意见

　　听证会上，听证代表作了现场发言，对《条例》的修订给予充分肯定，大家认为《条例》的修改坚决贯彻习近平生态文明思想，对有效加强异龙湖保护管理起到了较大促进作用，使保护管理异龙湖的相关工作有法可依、有章可循，可以更好地保护异龙湖。除此之外，听证代表还提出建议和意见40条，主要包括以下几个方面：

　　（一）增加异龙湖湿地保护、野生动植物保护方面内容；

　　（二）明确违法行为的行政处罚部门、细化处罚方式、规范自由裁量；

　　（三）加强废弃物、废水、废渣的收集、分类和科学处置；

　　（四）明确并加强异龙湖管理局、河长办等机构工作职责；

　　（五）条款中文字表述不规范，词义不准确；

　　（六）完善罚则的科学性与实操性；

　　（七）贯彻落实从严立法，防止立法放水；

　　（八）个别法条上再优化、整合。

　　四、代表建议和意见的采纳情况

　　针对代表提出的建议和意见，县司法局于2022年8月12日组织政府法律顾问、律师、专家进行论证形成以下意见：

　　针对增加异龙湖湿地保护、野生动植物保护方面内容的建议，修订小组采纳，并作出异龙湖湿地保护管理办法由石屏县人民政府制定的修改；但野生动植物的保护已包含在“三区”的禁止行为，不宜另行制定。

　　针对明确违法行为的行政处罚部门、细化处罚方式、规范自由裁量的建议，修订小组采纳，并在第44条、45条作了相应的修改。

　　针对加强废弃物、废水、废渣的收集、分类和科学处置的建议，修订小组采纳，并完善《条例》第18条、19条、21条、22条、23条、40条等倡导性行为和禁止性行为；但是对代表提出的“对于农药袋应规定处理方式”等的建议，应在实施办法或者其它规范性文件中明确，不宜在《条例》中规定。

　　针对明确并加强异龙湖管理局、河长办等机构工作职责的建议，修订小组采纳，并完善《条例》第16条的异龙湖管理局职责；但河长办只是政府临时设立机构，职责由《中共云南省委云南省人民政府关于“湖泊革命”攻坚战的实施意见》（云发〔2021〕22号）、《云南省人民政府关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》（云政发〔2022〕25号）等规定，不宜在《条例》中规定。

　　（五）针对条款中文字表述不规范，词义不准确的建议，修订小组采纳，修订小组对《条例》条文再斟酌、修改和校对，力争文字表述更规范、更准确、符合法律文本的要求。

　　（六）针对完善罚则的科学性与实操性的建议，修订小组采纳，修订小组继续查找相关的上位法，完善《条例》第43条、44条、45条部分，使《条例》更具有科学性与实操性。

　　（七）针对贯彻落实从严立法，防止立法放水的建议，修订小组采纳，并根据《云南省人民政府关于九大高原湖泊“三区”管控的指导意见》（云政发〔2022〕25号）、借鉴其他湖泊管理条例已从严修订，严防立法放水。

　　（八）针对个别法条上再优化、整合的建议，修订小组采纳，并对《条例》第3条、4条、12条等做了相应的优化和调整。

　　石屏县司法局

　　2022年9月13日