2020年石屏县政府工作报告

　　2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。一年来，在州委、州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及省州党委全会精神，全面落实县委决策部署，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”石屏精神，奋力推动经济社会高质量跨越式发展。预计实现地区生产总值116.8亿元，增长9%；规模以上固定资产投资147.85亿元，增长15.2%；工业总产值59.14亿元，增长9.2%；一般公共预算收入5.87亿元，增长5.5%；一般公共预算支出28.37亿元，增长3.2%；社会消费品零售总额30.02亿元，增长11.2 %；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达34447元、13801元，分别增长8.5%、10%。县十六届人大三次会议确定的主要经济指标顺利完成。

　　一年来，我们主要做了以下工作：

　　一、精准施策补足短板，三大攻坚战取得重大进展

　　脱贫攻坚战取得决定性成效。聚焦“两不愁、三保障”，全面落实“四个不摘”和脱贫攻坚“八大战法”，健全完善“五级”调度机制，纵深推进定点帮扶和东西部扶贫协作。实施产业就业“以奖代补”和新型经营主体带贫奖补，带动3.2万人稳定增收。开展培训2.9万人次，转移就业贫困劳动力9140人。农村饮水安全有保障，集中式供水受益人口26.9万人。设立教育扶贫专项资金1181万元，分类分档对4607名贫困学生进行补助。深入推进健康扶贫，县乡村医疗机构建设全面达标，贫困人口基本医疗保障实现全覆盖。31个贫困村光伏电站在全省率先实现全容量并网发电，贫困村集体经济增收瓶颈有效破解。动态监测、兜底保障和“1+4”帮扶三项创新机制得到国务院扶贫办充分肯定。全县剩余4个贫困村脱贫出列、674户1951人贫困对象脱贫退出。异龙湖保护治理有力有效。始终坚持把异龙湖保护治理作为生态文明建设的标志性工程，全面推动异龙湖保护治理整体决胜战，工作有专班、治理有目标、行动有成效，从“控源截污、节水补水、生态修复、科学监管”四个方面统筹发力，重拳治污、铁腕治湖。新修订的《异龙湖保护管理条例》正式施行，异龙湖水污染防治“十三五”中期评估顺利通过。建成县城区排水管网175公里，完成北岸土地流转4000余亩，沿湖沿河34个重点村庄截污治污设施不断完善，流域内城镇村三级生活污水、垃圾收集处理系统初步建立。石屏豆腐文化产业园污水处理厂建成投入使用，豆制品加工污染治理成效持续巩固。流域内新增人工造林2.5万亩，强力推进环湖周边477亩剖面及沿湖矿山复垦复绿，流域森林覆盖率保持在50%以上。以“湖滨湿地—河口湿地—生态库塘—调蓄带”为核心的生态屏障体系建设更加完善。城河雨季溢流污染治理及生态修复实验示范工程加快推进，全力实施北岸21个龙潭保护及清水入湖工程，沿湖沿河鱼塘和鱼庄全面清退，杉老林水库、城北河小流域治理工程项目全面完成。大力推进7条主要入湖河道综合整治，清理河道60公里。完成异龙湖流域保护数字监管平台一期建设，科学监管能力不断提升。异龙湖全年全湖平均水质保持V类。重大风险防范化解切实有效。成立石屏龙晖建设集团有限公司，完成融资平台整合转型。规范政府债务举债行为，稳妥化解存量债务，全年偿还债务本息4.3亿元，清理拖欠民营企业中小企业账款0.65亿元。全力推进“平安石屏”建设，建成县社会治理综合服务中心，深入开展扫黑除恶专项斗争，大力实施“两抢一盗”“缉枪治爆”“黄赌毒”专项整治，全面推进 “雪亮工程”建设，“两节”“两会”和新中国成立70周年大庆期间社会平稳，群众安全感满意度从2018年全省第80位提升到第32位。

　　二、现代产业体系加快构建，高质量跨越发展形成态势

　　现代农业优质发展。突出农业提质导向，大力发展特色林果、蔬菜等优势产业。全面落实强农惠农政策，累计发放各类惠农补贴3995万元，实现农牧渔业总产值49.8亿元，增长6%。严格落实粮食安全行政首长责任制，实现粮食产量12万吨。稳定烤烟种植面积7.9万亩，产值3.07亿元。持续巩固18万亩高原特色农业示范区建设成效。扎实推动质量兴农、绿色兴农，大杨梅、火龙果、猕猴桃等特色林果累计种植面积32万亩，产值8.4亿元。蔬菜种植面积33万亩，产量稳居全省前列。家庭农场、专业合作社、农产品加工企业发展迅速，新增“三品一标”认证产品10个，“一村一品”“一县一业”产业发展格局加快形成， “绿色食品牌”打造取得新进展。大力发展“互联网+现代农业”，9个乡镇电子商务服务站年销售额突破5000万元，成功获批国家电子商务进农村综合示范县。新型工业提质增效。进一步明确“一园三区”发展定位，启动集“工艺展示、美食享受、科普宣教、文化体验”为一体的绿色生态园区建设，完成石屏豆腐文化产业园建设，建成豆腐小镇会客厅，新增规模以上工业企业5户。强力推进石屏豆腐创意园建设，签订入园企业24户。松村豆制品园区集中供热项目建成投产，实现豆腐生产加工节能降耗、提质增效。支持企业自主创新，新获实用专利15个、发明专利4个，33家企业获准使用“石屏豆腐”“石屏豆腐皮”地理商标。石屏豆腐入选上海市对口帮扶地区“百县百品”名录，石屏豆腐系列产品在深圳年销售额突破3000万元。全年实现豆制品产量26万吨，产值30亿元，增长27%。发白冲风电项目有序推进，“绿色能源牌”打造实现新突破。全域旅游稳步发展。主动融入昆玉红文化旅游产业经济带，全面实施旅游革命“九大工程”。文化旅游核心区、传统村落文化旅游带、民族民俗文化旅游带建设加快推进。全面启动焕文公园、异龙湾提升改造等项目，城市旅游基础设施不断完善。持续开展旅游强县和名镇、名村创建，龙韵森林康养小镇辐射带动效应明显提升，“健康生活目的地牌”打造迈出新步伐。异龙湖国家湿地公园AAAA级旅游景区创建通过省级初评。成功举办“异马当先•奔跑拥抱新时代”马拉松赛事，云南首条高原环湖健康步道首次亮相央视。完成389家涉旅企业诚信评价，行业整体服务水平明显提升。全年接待游客375.9万人次，增长22%，旅游总收入53.7亿元，增长25%。

　　三、城乡一体协调发展，美丽石屏建设成效显现

　　“美丽县城”建设首战告捷。坚持“湖城一体、产城融合”发展定位，《石屏县城总体规划（2017—2035年）》编制完成，《石屏县古城区历史文化街区保护规划》通过评审。完成投资7.2亿元，改造县城区雨污分流管网5.5公里，城市电网入地4公里，完成湖滨路、汇源路和凤凰路等5条城市道路优化提升改造，建成工会广场、陶村片区健康主题公园，新建县城区停车场4个，新建和改造县城区公厕24座。新增和改造城市绿化11万平方米，县城区绿化覆盖面积达283万平方米，绿化覆盖率达37.2%。全力推进古城19条街巷修复、古建筑保护修缮和主题街区建设。完成企鹤楼、来鹤亭修缮和文庙建筑群彩画保护工程，“滇南明清民居建筑博物馆”传统历史风貌逐步恢复，“小而精、真而美”原汁原味真古城形象逐步显现。“美丽县城”进入全省第一批示范创建奖补名单，获得省级财政奖补资金2亿元。“美丽湖泊”建设提质见效。坚持“共抓大保护、不搞大开发”，完成环湖18个生态节点建设，建成环湖全民健康步道37公里。持续推进沿湖沿河村庄综合整治，拆除“两违”建筑4万平方米。加快龙港、小瑞城等沿湖最美村落风貌保护与修复，“赏历史文化、住传统民居、品传统美食、观异龙湖美景”的乡愁记忆名片逐步凸显。异龙湖规划展示馆建成开放，异龙湖“国家湿地公园”正式命名，成为“城市客厅”。“美丽乡村”建设步伐加快。实施阿希者、小高田、水尾等15个巩固脱贫成果衔接乡村振兴示范点建设。加大村庄风貌管控，统筹抓好“空心村”、危旧房整治，加快实施“拯救老屋行动”整县推进项目。建成115个村史馆（墙），新建和改造镇村公厕46座、农村户厕6276座。全面落实“收好东西、扫好地”要求，扎实开展清洁乡村行动，“户保洁、村收集、镇转运、县处理”农村垃圾处理模式基本形成。大力推进自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设，进一步健全完善村规民约，村民自治能力和乡村自我管理水平不断提高。7个村落列入第五批中国传统村落名录，坝心镇获评全国乡村治理示范乡镇。

　　四、发展新动能持续释放，全面发展基础不断夯实

　　基础设施持续完善。累计投资2.94亿元，完成石屏、坝心收费站改扩建，打通异龙湖环湖湿地管护通道最后4公里“肠梗阻”，实施农村公路安全生命防护工程266公里。累计投资10.5亿元，完成黄草坝水库、大坝水库“千吨万人”饮用水水源地保护区区划，治理水土流失面积45.6平方公里。滇中引水（一期）工程开工建设，小箐水库、赤瑞水库加快建设，水库移民后期扶持项目有效实施。石屏大型灌区工程可研通过水利部水规总院审查。改造升级农村电网186公里，新建和改造通信基站138个，农村电网和互联网不断完善。营商环境持续优化。启动实施“营商环境提升年”十大行动，深入推进“证照分离”和“多证合一”改革，全面落实“会议协调、并联审批、互不前置、负面清单管理”审批模式，保留行政许可事项624项，公共服务事项209项，行政审批事项不断精简。招商引资力度持续加大。围绕建成高原特色农业示范县、全国重要的豆制品生产研发和深加工中心、全省重要的健康生活目的地三大目标精准招商。成功引进颐高集团、深圳尚古堂等一批国内知名企业，在电子商务、石屏豆腐精深加工等方面开展合作。全年实施省外招商引资项目91个，引进省外到位资金62.12亿元，增长9.87%。

　　五、绿色发展成为主基调，生态环境持续改善

　　生态建设持续发力。严抓大气污染防治，淘汰县城建成区及周边区域10吨以下燃煤锅炉49台，完成22座加油站地下油罐防渗和油气回收治理，推进磷化工企业“煤改气”和8座工业炉窑全面达标排放。全力抓好中央和省级环保督察反馈意见问题整改，全年环境空气质量优良率达98.6%。因地制宜推进土壤综合治理，大力实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，不断改善土壤地力。加强重点项目弃渣管理，依法依规查处环境违法案件13起。生态屏障持续构筑。牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，清查林地种植三七1.6万亩，全年营造林3.36万亩，连续29年无重大森林火灾和人员伤亡，森林覆盖率达66.67%。白尼莫、三家、老旭甸入选国家森林乡村，省级生态文明县通过验收。自然资源优先保护。启动国土空间规划编制，完成第三次国土调查。严守耕地保护红线，划定永久基本农田保护面积 3.3万公顷。严厉打击违法违规用地、非法开采矿产资源和河砂等行为，顺利通过国家“大棚房”问题专项清理整治行动核查，积极做好违建“别墅”问题清查整治。

　　六、民生福祉不断增进，和谐稳定大局更加牢固

　　教育事业优先发展。深入开展“比学赶超、奋勇争先”师德师风教育活动，教师队伍能力素质不断提高。积极推进“一村一幼”项目建设，新建和改扩建乡村幼儿园47所，村级幼儿园覆盖率81.74%，学前三年毛入园率90.35%。持续巩固全国义务教育发展基本均衡县成果，在全州率先创办“专门学校”，有效填补教育矫治空白。九年义务教育巩固率95.04%，高中阶段毛入学率82.58%。卫生健康稳步提升。县第二人民医院和宝秀镇中心卫生院业务用房完成主体工程建设，县妇计中心业务用房投入使用。县人民医院胸痛中心通过国家验收、卒中中心通过省级验收，县中医医院在全省第一家设立内部智慧中药房。国家卫生县城、省级慢性病综合防控示范区建设通过省级复审，坝心镇在全州首家成功创建国家卫生乡镇。文化体育事业蓬勃发展。建成国民阅读中心、郑营“云上乡愁书院”。洄澜桥阁成功申报第八批全国重点文物保护单位。罗色庙壁画、石屏古城区传统民居建筑群、石屏火车站成功申报第八批省级文物保护单位。李怀秀李怀福海菜腔烟盒舞非物质文化遗产传习所落户古城。成功举办全国文化科技卫生“三下乡”集中示范活动和首届环异龙湖自行车邀请赛。组织参加中国农民春晚、成都国际非物质文化遗产节等文化交流活动，竞技类表演项目《抢龙宝》在全国少数民族传统体育运动会上荣获二等奖。社会保障力度加大。70 %以上财政支出用于保障和改善民生，全力实施10件惠民实事，累计投入民生领域资金23.67亿元。新增劳动力就业1.1万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。发放“贷免扶补”和小额担保贷款1.02亿元。全县基本养老保险、基本医疗保险参保人数分别达19.2万人、29.6万人。发放城乡低保、残疾人“两项补贴”、优抚对象补贴等各类补助金1.07亿元。老旧小区改造稳步推进，红牛商场棚户区改造取得实质性突破。建成城镇保障性住房3990套，解决1.2万人住房问题。完成地震观测站洞体观测项目第一阶段建设，防灾减灾能力不断提升。民族团结进步示范创建扎实有力。投资1290万元，建成民族团结进步示范村5个，创建民族团结进步示范单位197个，民族团结、宗教和顺良好局面持续巩固。

　　七、政府自身建设全面加强，行政效能显著提升

　　法治政府建设扎实推进。严格落实法治政府建设主体责任，认真执行县人大及其常委会的决定决议，自觉接受县人大及其常委会工作监督、法律监督，主动接受县政协民主监督以及社会各界监督，办理州县人大代表建议142件、州县政协提案80件，办结率达100%。累计听证、合法性审查重大决策事项22项。政务服务更加高效。全力推广“一部手机办事通”普及应用，与全省同步启用新政务服务网上平台，全年受理政务服务事项 89.37万件，办结率达100%。着力构建职能明确、依法行政的政府治理体系。完成新一轮政府机构改革，机构设置和职能配置进一步优化。廉政建设全面加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部在学习教育、检视问题中悟初心、守初心，在整改落实、解决问题中勇作为、担使命，“一岗双责”全面落实。形式主义、官僚主义专项整治深入推进，审计监督实现全覆盖，干净干事、清正廉洁的政府形象进一步树立。

　　妇女、儿童、残疾人、退役军人、统计、史志、科协、消防、气象、供销、红十字、机关事务、外事侨务、工会、文联、共青团和工商联等事业全面发展，国防动员、民兵预备役深入推进，为经济社会发展作出了积极贡献、发挥了重要作用。

　　各位代表，过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，一起隆重庆祝新中国成立70周年，一起顶住经济下行压力，一起应对大事要事挑战。遇到的困难比预料多，面临的压力比预想大，取得的成绩比预期好。所有成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是州委、州政府坚强领导的结果，是全面贯彻落实县委决策部署的结果，是县人大、县政协法律监督、民主协商的结果，是全县各族干部群众坚韧不拔、善作善成的结果。在此，我代表县人民政府，向始终理解、信任和支持政府工作的各位人大代表、政协委员，向参与、关心和帮助石屏建设的各人民团体、省州驻屏单位、驻屏人民解放军、武警官兵、消防救援队伍指战员、社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是高质量发展的支撑还不牢固，现代产业体系尚未全面形成。二是脱贫成果巩固提升和异龙湖水质稳定向好目标任务仍然艰巨。三是城乡统筹发展不平衡不充分，偏远地区基础设施和公共服务仍然存在薄弱环节。四是教育、医疗、文化等社会事业发展水平与人民群众的期待还有很大差距，就医、就学、就业等领域还有很大的改善空间。五是干部队伍不同程度存在能力不足、作风不实、担当不力等情况，特别是专业化水平、开拓创新能力不适应高质量发展要求，少数干部担当作为的精气神不足，不作为、慢作为、不会为的问题仍然存在。路虽远行必至，事虽难做必成。这些问题，我们将勇于面对、有效破解。

　　2020年主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是“十四五”规划谋划之年，做好今年工作意义重大。尽管面临不少困难挑战，但也要看到全县经济发展稳中向好、长期向好的基本面没有变，高质量跨越式发展的良好态势没有变，广大干部群众干事创业、担当作为的良好氛围没有变。幸福都是奋斗出来的。我们要进一步坚定信心、攻坚克难，只争朝夕、不负韶华，全力推动全县经济社会高质量跨越式发展。

　　2020年县人民政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委十届九次全会、州委八届六次全会、县委十四届六次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，落实州委“六个大抓”要求，大力弘扬“坚韧不拔、善作善成”石屏精神，大干产业，大抓创建，聚力推动石屏高质量跨越式发展，确保全面建成小康社会。

　　今年全县经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右；地方一般公共预算收入增长6 %；规模以上固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长12%左右；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长8%以上和9%以上。

　　落实上述总体要求，要抓实“六个强化”，实现“六个更优”目标。

　　强化六个大抓，促进发展质量更优。坚持质量第一、效益优先，强化大抓产业、大抓工业、大抓项目、大抓开放、大抓电商、大抓招商，千方百计盘活税源、千方百计盘活资产、千方百计盘活土地、千方百计盘活实体，培育壮大经济增长新动能，推动质量变革、效率变革、动力变革。

　　强化融合发展，促进城乡建设更优。将“四城联创”作为顺应时代新要求，有效回应人民群众新期待的重要举措，持续推进“美丽县城”“美丽湖泊”“美丽乡村”建设，持续提升城镇化水平。

　　强化全面开放，促进营商环境更优。主动融入滇中城市经济圈，“三区联动”“市县区融合”，内外交流合作务实开展，在更大更深程度上对外开放，加大招商引资力度，力争更多企业签约落地石屏。

　　强化绿色发展，促进生态效益更优。坚持以生态文明建设引领高质量跨越式发展，坚决打好污染防治攻坚战，架好绿水青山与金山银山的转化桥梁，推动发展方式更加优化，确保空气质量保持稳定，异龙湖水质持续巩固提升，森林覆盖率持续提高，城市公共绿化率进一步提升，城乡人居环境更加干净靓丽。

　　强化惠民利民，促进民生保障更优。始终把群众利益放在首位，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，优先考虑民生问题，优先保障民生资金，优先办理民生事项，扎实解决民生问题。

　　强化作风建设，促进干事氛围更优。健全机制、完善制度，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步激发勇于担当、奋发作为的干事创业精气神，形成比学赶超、争创一流的发展局面。

　　新的一年，我们将抓好以下七个方面的重点工作：

　　一、聚力打好三大攻坚战，决胜全面建成小康社会

　　坚决把打好“三大攻坚战”作为当前工作的重中之重，下大气力整改存在问题，确保任务落地、目标落实，为全面建成小康社会奠定坚实基础。坚决打好脱贫攻坚决胜战。围绕高质量通过全国脱贫攻坚大普查目标，紧盯“两不愁、三保障”和脱贫成果巩固20项要求，坚持“四个不摘”，持续压实攻坚责任。健全完善动态监测机制、兜底保障机制、持续增收长效机制，探索建立扶贫资产后续管理机制。深化东西部扶贫协作、定点扶贫，保持55个驻村扶贫工作队伍稳定，稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。持续深化革除陋习、巾帼连心志愿服务、教育矫治等工作，认真整改各类巡视、考核、检查反馈问题。全面开展脱贫攻坚“回头看”，咬定短板弱项集中攻坚，着眼谋划接续推进减贫工作。全面总结脱贫攻坚历史成就和典型案例，把脱贫攻坚蕴含的制度优势、理论创新和实践经验总结好，把脱贫攻坚的伟大精神提炼好，讲好减贫故事。坚决打好异龙湖保护治理整体决胜战。紧扣“固本清源、绿色发展”目标，统筹推进异龙湖保护治理，确保异龙湖水质稳定保持Ⅴ类，向更好水质目标迈进。坚持依法治湖，严格执行《异龙湖保护管理条例》，加快推进《异龙湖流域环境空间管控总体规划》《异龙湖保护治理规划（2018—2035年）》《异龙湖保护利用总体规划》编制审定。严控生态空间、农业空间、城镇空间及水岸线、一级保护区红线“三区两线”，实行源头监控、过程严管、违法严惩。坚持科学治湖，加快实施环湖光缆可视化监控系统及异龙湖流域保护监管平台二期项目，推动湖泊管理智慧化、精细化。坚持系统治湖，加快推进县城污水处理厂提质扩容，持续完善流域村庄截污治污设施，稳步推进水源工程和水系连通工程建设，完成北岸龙潭整治，巩固南岸杨梅园休耕成果，严格控制流域村庄风貌，加快推进环湖绿化、面山复绿和北岸农田生态农业示范建设。坚持责任治湖，严格落实各级河（湖）长制和异龙湖保护治理专人专班工作制度，全面增强干部群众保护治理思想自觉、政治自觉、行动自觉，努力走实“异龙湖清·石屏振兴”绿色发展之路。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，以更大的决心和勇气防范化解重大风险。既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的主动战，不断提升防范化解重大风险的能力。全面压实防范化解风险主体责任，妥善处置历史遗留问题，严控和化解政府性债务，防范和处置非法集资，坚决防控金融风险。着力解决好就业、社会保障、医药卫生、食品安全等方面问题，坚决防控社会安全风险。严格落实自然灾害应急救援制度，扎实做好应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作，坚决遏制重特大安全事故，切实维护和保障人民群众生命财产安全。

　　二、聚力打造产业集群，着力增强发展后劲

　　将2020年作为“大抓产业年”，加快新旧动能转换，促进产业向“两型三化”方向聚集，以产业转型引领产业集群化发展。全力打造“百万亩绿色果蔬生产加工基地”。坚持以乡村振兴统领“三农”工作，全力实施高原特色现代农业振兴计划，力争到2022年，培育1个年销售收入10亿元的农业产业园、培育10个年销售收入1亿元的农业龙头企业、培育1000个以上新型经营主体，打造100万亩绿色果蔬生产加工基地，实现农业总产值100亿元以上。全力推进高标准农田建设，夯实现代农业产业基础设施，确保粮食生产安全。巩固烤烟生产种植，全力争创云南首届最具影响力烟区。全面推开农村集体产权制度改革试点，持续推进农村土地“三权”分置工作，鼓励引导农民实施土地归并、土地流转，实施适度规模经营，不断发展壮大蔬菜、水果、畜禽规模种养殖等优势产业，着力打造“石屏杨梅”“石屏白萝卜”“石屏火龙果”等一批立得起、叫得响、推得开的“土字号”“乡字号”知名品牌。实施“龙头企业提升、农民专业合作社规范、农业庄园建设、家庭农场培育、种养专业大户培植”五大工程，着力打造宝秀现代农业产业园、坝心万亩高效早熟杨梅示范园、大桥万亩火龙果特色产业园等一批特色优势农业产业园区。着力建设异龙湖南岸万亩绿色蔬菜标准化种植基地、北部山区十万亩白萝卜生产加工基地、南部山区万亩冷凉蔬菜生产加工基地、坝心猕猴桃品种选育基地等一批高效农业示范基地。强化农产品地理标志和商标保护，力争年内新增“三品一标”认证产品10个，有机、绿色食品认证面积1万亩，培育省州级龙头企业5家。全力建成“全国重要的豆制品生产研发和深加工中心”。紧紧围绕“小豆腐、大产业”一县一业发展目标，全力实施“3163”石屏豆腐产业三年倍增计划，通过3年时间，力争培育100户规上企业，实现60亿产值和3亿税收，把石屏豆腐产业打造成为全州“六个大抓”综合示范项目。着力“建平台、创品牌、抓服务”，加大园区建设力度。完成石屏豆腐创意园建设任务，实现22家企业入驻生产。高起点规划建设“豆腐小镇”，加快推进中国豆腐文化博物馆建设，提升石屏豆腐品牌影响力，带动石屏豆腐产业高质量发展。加快质量体系建设，围绕产品研发、扩规提质，着力打造一批“豆腐小巨人”。全面加强食品安全和地理标识产品管理，发挥行业协会监管作用，实现豆腐行业健康有序发展。加快市场体系建设，以电商创业中心为平台，推进线上线下、省内省外营销网络建设，讲好石屏豆腐故事、拓宽产品营销渠道，形成以昆明、成都、上海等为中心的销售市场。坚持外引内培、招大引强，主动承接蒙自经开区、红河综保区和中国（云南）自由贸易试验区红河片区，鼓励本土企业与国内外知名企业开展品牌合作，力争年内培育规模以上石屏豆腐加工企业22家，实现豆制品产值40亿元。全力打造“古韵新城、水墨石屏”旅游文化品牌。深挖“千年石屏城、百年豆腐香、大美异龙湖”三张名片品牌内涵。以全域旅游为抓手，积极推进文旅融合，培育新兴业态，打造优质文旅产品。依托书院博物馆、古建博物馆、旗袍博物馆和豆腐博物馆等，推进泛博物馆群建设，打造博旅融合产品。依托庭院剧场，打造《金鸟银鸟飞起来》《花腰恋歌》等文旅演艺产品，举办好杨梅节、豆腐节等文旅节庆，打造文旅融合产品。依托异龙湖环湖健康步道，高水平举办环湖马拉松、环湖自行车、环湖竞走等体育赛事，建成面向全国的高原湖泊运动赛事训练基地，打造体旅融合产品。依托良好生态资源，加快实施龙韵养生谷旅游营地、滇南自驾大本营、森林客栈、树蛙营地和健康田园农庄等建设，打造康养旅居融合产品。加快米轨旅游观光列车、异龙湾星光集市和绿皮火车酒店建设。力争到2022年，成功将异龙湖国家湿地公园、石屏古城、焕文公园创建成为AAAA级景区，旅游人数突破700万人次，产值突破100亿元。

　　三、聚力美丽石屏建设，推动城乡一体化协调发展

　　按照 “湖城一体•产城融合”城市发展定位，稳步实施乡村振兴战略，统筹推进城乡一体化建设。全力以赴推进“美丽县城”建设。围绕将石屏县城打造为“特色鲜明、功能完善、管理精细、生态优美、宜居宜业”古韵新城目标，聚焦“干净、宜居、特色”三大要素，全力推进“美丽县城”建设，一年见成效、两年显特色、三年大变样。加快老旧小区改造和红牛商场片区建设，积极推进环城南路建设，加大城乡接合部、集贸市场环境整治力度，让城市更靓、品质更高。以经营城市理念实施城市精细化管理，严格落实城市建设规划，加强城市风貌管控，深入开展治污、治乱、治堵、治脏专项整治行动。围绕东正街、西正街等19条重点街道和古州衙、袁嘉谷故居、玉屏书院等重点片区，重点做好“立、改、增、减”。立，就是加快古城保护利用立法进程，让古城保护利用有法可依、有章可循。改，就是着力改变古城招商合作理念，破解阻碍古城保护及活化利用中的观念桎梏。增，就是因地制宜增加主题街区，加快游客中心、旅游厕所等公共服务设施建设。减，就是下大力气拆除不协调建筑、违章建筑。充分挖掘石屏历史文化，多渠道盘活古民居闲置资产，不断丰富古城商业业态，引进品牌文化企业，逐步恢复百年商号、书院文化、传统技艺，传承千年古城底蕴。全力以赴推进“美丽湖泊”建设。围绕建设“全国一流、云南最美”国家湿地公园目标，聚焦水清、岸绿、景美，精细化管护8000亩湿地，持续推进沿湖沿河村庄综合整治，深入实施沿湖传统村落保护和“拯救老屋行动”，加强环湖村庄原生植被、自然景观、古树名木保护。围绕“一湖三镇”旅游发展核、东西历史文化遗产廊道、南北原生态民族风情廊道建设，把良好生态、美丽乡村、特色农业、花腰歌舞、米轨火车等旅游资源串成线、连成片，让滇南明珠异龙湖重放昔日光彩。全力以赴推进“美丽乡村”建设。全面落实乡村振兴战略规划，每个乡镇至少打造1个以上乡村振兴示范点。启动乡镇“多规合一”村庄规划编制，加快推进国土空间规划编制，严格管控农村宅基地审批。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住3.3万公顷永久基本农田红线和4.4万公顷耕地保有量红线。深入推进农村“两违”整治，统筹推进“两污”治理和厕所革命，改造6276座无害化卫生户厕、新建改建旅游厕所15座，确保行政村所在地至少有1座水冲公厕。启动重点林区视频监控，强势推进森林核查。

　　四、聚力推进四城联创，全面提升发展软实力

　　按照“整体推进、分类实施”思路大抓创建工作，以创建倒逼各级各部门在本行业领域立标杆、作示范，以“四城联创”辐射带动“中国天然氧吧”、省级全域旅游示范县、省级农产品质量安全县创建，推动改革发展成果更多更公平惠及全县人民。全力争创全国民族团结进步示范县。建立“部门联动、共建共创”两项工作机制，全面推进“十一进”创建活动，年内创建州级民族团结进步示范单位188个、县级示范单位250个，力争成功创建全国民族团结进步示范县。全力争创国家历史文化名城。制定《石屏古城保护利用管理办法》，加快编制《石屏古城保护及活化利用规划》，做好县城内重要历史建筑、历史街区的保护和修缮工作，弘扬传统文化和地域文化，不断提升县城文化内涵。加快推进石屏一中火车站历史文化街区申报创建，推动申报“国家级历史文化名城”。全力争创国家园林县城。全力开展“美丽庭院”“园林式单位”“园林式小区”创建活动。全方位增加城市绿化量，确保县城建成区绿化覆盖率、道路绿化普及率、林荫路推广率、县城人均公园绿地面积达到国家园林县城标准，着力将县城打造成为国家园林县城。全力争创省级先进平安县。健全遏制黑恶势力滋生蔓延长效机制，始终保持扫黑除恶高压态势。全力打好命案防控组合拳，坚持小案多破，深化“黄赌毒”整治，在城区建立“一圈四岗五网格”巡逻防控新机制，完成“雪亮工程”建设，建成社会治理综合指挥中心、平安法治主题广场，积极打造治安立体化防控体系。以道路交通、消防安全、危爆物品、校园安全为重点，加大公共安全监管力度，切实消除安全隐患。

　　五、聚力补短板强弱项，高起点谋划“十四五”

　　坚持有项目就有抓手、有抓手就不放手，开局主动、步步主动、全年主动，持续释放大抓项目促发展的强烈信号，以项目落地建设牵引有效投资、稳定经济增长。大抓项目力求突破。紧盯存量抓在建，制定重点项目实施年度计划，加快推进“美丽县城”、滇中引水工程石屏段（一期）、发白冲风电、红牛商场棚户区、石屏豆腐创意园等在建项目。持续抓好贫困村村组道路、农村公路生命安全防护及危桥改造工程建设。加快推进秀山森林公园林荫大道建设。力争赤瑞水库、小箐水库及甸中河中小河流治理项目年内完工。紧盯增量抓开工，确保石屏大型灌区、豆腐小镇、老旧小区、棚户区改造、县城污水处理厂提质扩容等重点项目年内全面开工建设，力争峨山至石屏至红河高速公路年内开工。紧盯支撑抓前期，围绕社会民生、城镇污水垃圾处理设施和水利交通基础设施建设等，全力谋划一批重大项目入库储备。持续推进石屏（宝秀）至新平（大开门）高速公路、红河谷经济开发开放带、马鞍山水库、大练庄水库和大桥河提水等重大项目前期。大抓招商力求突破。改变以往摆摊设点、大海摸鱼的简单招商做法，由“沿街叫卖”变为“上门求婚”。围绕“跟谁谈”“上门求”“算大账”，强化点对点主动招商、精准招商，强化县级领导及部门、乡镇招商责任落实，组建专人专班跟踪落实。瞄准省内外一流企业开列重点招商目标企业清单，力争年内包装推介项目40个以上，持续强化与华能、牧原、天津云瑞通等重点企业的洽谈对接，力促风电、生猪养殖、林下种植等项目落地。科学谋划“十四五”。全面系统回顾总结“十三五”时期经济社会发展取得的成就、存在的问题、积累的经验，确保“十三五”圆满收官。主动服务和融入国家、省、州发展战略，准确把握“十四五”规划编制的重点，对标省、州提出的“十四五”规划相关要求，科学编制能引领发展、经得起历史检验的“十四五”规划。紧盯未来五年国家和省、州政策导向和支持方向，以生态文明建设引领高质量跨越式发展，围绕重大交通水利基础设施、异龙湖保护治理、石屏豆腐产业、文化旅游、民生事业等方面，积极谋划、筛选论证一批重大项目，用项目拉动经济快速增长。积极争取建水至石屏至罗里电气化铁路等一批重大项目纳入国家“十四五”规划。

　　六、聚力发展社会事业，改善民生增福祉

　　坚持在发展中保障和改善民生，持续加大民生领域投入，把高质量发展更多地体现在增进民生福祉上。办好人民满意的教育。继续加大教育投入，加快“一村一幼”建设步伐，确保学前三年毛入园率90%以上。强化控辍保学责任，确保九年义务教育巩固率95%以上。加快高中教育扩规提质发展，确保高中阶段毛入学率85%以上。创新职业教育办学模式，推进产教融合、校企合作，加强实用型技能人才培养。加快推进健康石屏建设。坚持健康优先发展战略，深入推进健康乡村、社区、企业等“健康细胞”建设和爱国卫生创建。坚持中西医并重，推动中医药传承发展创新。持续深化医药卫生体制改革，加快县域医共体建设，建立现代医院管理制度，健全完善分级诊疗制度、综合监管制度。力争县第二人民医院和宝秀镇中心卫生院业务用房投入使用。加强体育基础设施建设，力争县体育中心投入使用。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，强化基金监督管理，统筹落实养老、医疗等社会保险政策。加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，健全弱势群体关心关爱服务体系。全面落实社会救助政策，保障基本民生。深入开展双拥共建，完成人民武装综合训练基地建设。做好退役军人安置和其他优抚对象的优抚优待工作。着力稳定和扩大就业。统筹做好高校毕业生、退役军人、返乡农民工等重点群体就业，新增农村劳动力转移就业3600人次，城镇新增就业1500人以上，确保零就业家庭动态清零。

　　七、聚力实干担当作为，建设人民满意政府

　　坚持把党对一切工作的领导贯穿到政府工作的各个方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实县委的各项决策部署，始终做到在大局中定位、在大局中谋划、在大局中工作，加快建设人民满意政府。着力打造法治政府。坚持依法全面履职，依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，扎实办理人大代表建议和政协提案。推进政府诚信体系建设，及时兑现政府承诺事项。着力打造创新政府。持续推进政府治理体系和治理能力现代化建设，深化“放管服”改革，着力优化营商环境，推动政府治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新。着力打造廉洁政府。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚持用制度管人、管事、管钱，让干部知敬畏、存戒惧、守底线。着力打造服务型政府。始终坚持以人民为中心的发展理念，把群众满意作为衡量工作的最高标准，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神，深入锤炼州委倡导的“七种作风”，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”，用干部辛苦指数换来群众幸福指数。

　　各位代表，民之所盼，政之所向，置身新时代的滚滚浪潮，面对32万石屏人民的殷殷重托，我们每个人都应当勇立潮头、奋勇搏击。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，在州委、州政府和县委的坚强领导下，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，坚韧不拔、善作善成，坚决夺取全面建成小康社会伟大胜利!