守正创新 强化管理石屏司法局积极推进规范化司法所建设

　　司法所是基层法治建设的前沿阵地。石屏县司法局积极适应新时代新要求，在“省级规范化司法所”——坝心司法所的典型带动下，多个司法所外观标识严格按照司法部全国统一标准《司法所外观标识规范》执行，确保整齐划一。2023年验收通过规范化司法所龙朋司法所，宝秀、牛街、新城、哨冲、大桥5个司法所申报规范化司法所。以人民满意为目标，履职责提水平，推进司法行政工作高质量发展。

　　一、党建引领，党员带头，“红色基因”强化政治建设

　　把司法所党员干部的党组织关系统一到县局党支部集中管理，做到党员教育同部署、同落实。依托“三会一课”、主题党日等形式，结合实际开展主题突出、特色鲜明、形式多样的党史学习教育。通过开展党支部规范化建设达标创建工作，增强党员党性意识，提高党性修养，提升能力素质，激发干事创业的热情，涌现出一批想干事、会干事、能干事的先进典型。2013年石屏县司法局龙朋司法所所长王丽锦被评为“全国模范人民调解员”；2019年石屏县司法局坝心司法所所长彭继伟同志荣获“全国模范司法所长”；2021年石屏县司法局宝秀司法所所长李祥被评为“全国模范人民调解员”；2021年石屏县司法局哨冲司法所所长李俊敏被评为“优秀共产党员”；2023年石屏县司法局牛街司法所所长李顺福被评为“全国模范人民调解员”，党员先锋模范作用得到进一步发挥和彰显。

　　二、建章立制，严明要求，“四个规范”强化所务管理

　　一是建章立制，规范工作制度。坚持用制度建所、用制度管人管事。围绕司法所职能，制定了司法所工作职责、工作纪律、岗位责任制等规章制度。近年，又制定了财务管理、请销假、公务用车管理等一系列管理制度，进一步规范司法所日常工作、财经等各项制度，并强化各项制度的督促落实，使司法所管理有制可依，有章可循，管得住，管得好，管得牢。

　　二是夯实基础，规范办公设施配备。按照“以工作为重，均衡发展，量力而行”原则，每半年统计一次司法所办公设备欠缺情况，共投入26万元，为司法所配备必要的办公设备。目前，全县司法所达到“五有”，即：有电话、有电脑、有办公桌椅、有调解桌、有档案书橱（密码柜）。

　　三是统一标准，规范办公场所建设。按照新的司法部建设标准和“四室一站（一中心）”建设要求，分别对所长室、人民调解室、社区矫正和安置帮教室、档案室和法律服务中心等统一设计，统一悬挂，使之标准化、规范化。

　　四是统一格式，规范法律文书。对人民调解、社区矫正、法律援助等业务工作，制作了统一格式、简洁明了、便于操作、易于上手的法律文书。同时，要求各司法所对各业务工作台账及时归档，分类装订，有序摆放，有力促进了各项司法行政业务工作规范有序开展。同时，把各所卫生纳入综合目标考核内容，创造了一个舒适、干净、整洁的办公环境。

　　三、强化培训，提升素质，“四个注重”规范人员管理

　　一是注重队伍整合。按照人员性格互补、工作能力强弱搭配等原则，合理整合资源，配齐配强队伍。近几年，任命5个司法所长（负责人），调整了14名司法所工作人员，进一步优化队伍配备，为推进司法所工作提供了有力的保障。

　　二是注重业务培训。采取“组织业务骨干走出去观摩，请进来指导”的方式，每半年组织一次专题业务培训，定期不定期组织司法所人员到工作开展得好的司法所进行学习交流，取长补短，相互学习，营造了良好的学习氛围。

　　三是注重所务管理。每周星期一上午为理论学习时间，司法所人员口头报告本所工作开展情况，检验司法所人员工作掌握情况及口头表达能力，有效地培养了他们的“调、写、讲、服务、协调”五种能力。

　　四是注重司法所向当地党委和政府的工作汇报。明确要求司法所所长每年要向当地党委、政府主要领导汇报工作不少于2次，并配合党委和政府开展好各项中心工作。

　　四、勇于探索，开拓创新，“四种模式”规范业务建设

　　一是探索开展“法律明白人”遴选、培训活动。2022年9月，由县委宣传部、县司法局牵头联合县农科局、县民政局、县乡村振兴局举行了石屏县村（社区）“法律明白人”培养工程启动仪式。各司法所以此为契机，与辖区党委和政府对接，严格按照“法律明白人”遴选要求和程序，在村（社区）“两委”成员、致富带头人、调解员、学法用法示范户中，选取法治信仰坚定、具备一定法律知识和较好法治素养、受群众信赖的村（居）民作为新一批“法律明白人”。截至目前，全县共遴选出“法律明白人”621名，开展“法律明白人”培训活动共计50余场次。培训主要以宪法、民法典、人民调解法、土地管理法、环境保护法等与农民生产生活密切相关的法律法规为主，对指导“法律明白人”运用法律化解农村基层矛盾纠纷，维护农村基层和谐稳定具有较大的推动作用。

　　二是探索建设人民调解信息队伍。石屏县司法局龙朋司法所组建了首个村级调解信息员队伍，该队伍及时准确地向司法所预报矛盾纠纷苗头和动态，有力地保障了龙朋镇的社会稳定和经济发展。龙朋镇党委、政府将人民调解工作纳入各村委会的年终考核。明确了工作职责：（1）积极参与和做好辖区矛盾纠纷排查和化解工作；（2）认真如实地做好辖区矛盾纠纷登记本台账记录；（3）每月20日前向镇调委会（司法所）上报本辖区调解报表和调解卷宗材料；（4）积极完成镇调委会安排布置的各项工作和参加各类培训。通过分级培训，建立调解员队伍，切实做到矛盾纠纷逐户、逐人、逐事地进行拉网式排查；确保矛盾纠纷件件有登记，件件有人调，件件有结果，件件有档案。对各类纠纷苗头和隐患做到早发现、早控制、早化解，抓住解决问题的最佳时机，切实把各类矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态，做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。近三年来，各级调解员共上报纠纷2808件，调处成功2764件，司法确认26件，调处成功率达98.4%，“以案定补”纠纷2482件，定补资金17.616万元，为全县经济社会和谐稳定发展作出了积极的贡献。

　　三是探索“三所一庭”调解模式。坝心“三所一庭”调解室于2020年9月18日正式挂牌，成为石屏县首个多元化、多主体、多渠道的调解平台。该调解室是以“坝心派出所”为中心，司法所、律师事务所、人民法庭为纽带的“警、员、律、庭”四位一体的调解体系。“三所一庭”调解室立足发展实际，秉持以人为本、执政为民的服务理念，以人民调解参与化解社会矛盾纠纷为抓手，助推政府中心工作和民生工程。作为全镇调解网络的中心站点，“三所一庭”调解室坚持为民初心、多元调解、着眼大局、服务社会的工作理念，多路并进，推进调解工作优化创新，探索出矛盾纠纷调处新机制，强基固本，不断加强调解阵地建设，建强调解组织队伍，为“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解”的时代课题，上交一份合格的答卷。此外，坝心镇“三所一庭”调解室，还利用坝心法润扶贫微信群快捷便利的特点，向群众推送婚姻家庭、交通安全、民法典等与群众生活息息相关的法律知识，实现网络“面对点”普法。微信群中人民调解员、专职律师在线解答，办理微信调解申请、法律咨询等业务，进一步提升了“线上”基层矛盾化解水平。据统计，坝心镇“三所一庭”调解室挂牌以来，共受理各类民间纠纷98件，成功93件，调解成功率达94.89%。

　　四是探索一案双补模式。将“以案定补”提升为“一案双补”，助力人民调解服务提质增效。“一案双补”，即对调解成功的人民调解案件既可以向司法局申请“以案定补”的补助，也可以再次向法院申请调解员案件补贴，逐步激发基层人民调解员工作积极性，初步实现“小资金”取得“社会大效益”的社会治理目的。2022年，全县各级人民调解组织排查纠纷6609次，调解纠纷1360件，同比增长54%；报送“以案定补”1005件，同比增长13%，定补金额 10.37万元，同比增长87.1%。

　　经过不懈努力，2019年，石屏县司法局党支部被评为省级“规范化建设示范党支部”。2022年石屏县司法局被人力资源和社会保障部、司法部评为“全国司法行政系统先进集体”。