石屏县紧盯法治薄弱环节 “三项有力措施”抓实法治建设工作

石屏县针对法治建设存在的“行政执法行为不规范、对法治建设重视不够、法治建设满意度不高”等问题，认真查找问题根源，采取有力措施，强化督促整改，消除制约法治建设发展的障碍。

一、严格规范执法行为，促进公正文明执法

针对行政执法不规范、执法简单粗暴、程序不合法等问题，督促行政机关依法行政，改进执法态度、规范执法流程、提升执法质量、 避免执法争议，从根本上切实减少行政争议案件数量。一是提升行政执法人员能力素质。扎实推进行政执法质量提升三年行动，分级分类分层开展培训，确保全员参与、全面覆盖，不断提升行政执法质效。2024年以来县司法局组织开展行政执法培训12期，共计1700余人次参加培训。各行业部门已组织培训27次，参训人数387人。严格落实行政人员资格管理和持证上岗制度，组织3批次630余名行政执法人员参加行政执法考试。二是推进行政执法规范化建设。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化等不作为乱作为问题，组织开展专项整治和监督行动，指导各乡镇和县级行政执法部门梳理形成各行政执法领域的执法突出问题清单，并向社会公示，针对列出的执法突出问题清单，积极组织开展行业专项整治。全县共梳理行政执法突出问题37个，制定整改措施61条。三是强化执法监督。坚持“包容审慎”监管导向，通过案卷评查、执法监督检查督促执法部门靠前一步、主动服务，优先使用说服教育、劝导示范、行政指导等“柔性”手段开展行政检查。围绕违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，通过查看案卷、听取汇报、座谈交流等方式了解各行政执法单位涉企行政执法工作开展情况、存在的问题对县市场监管局、县卫生健康局、县综合行政执法局、县医疗保障局等重点领域执法部门开展了行政执法实地检查。查看行政执法42卷，开展座谈交流4次，发现执法问题3个，上报涉企行政执法问题线索1个，发出《行政执法监督意见书》3份。全面推行法律顾问、公职律师等制度，充分发挥法律顾问及公职律师参谋助手作用。政府法律顾问代理诉讼案件5件，审查修改合同协议、文件材料101件，出具法律意见书20件，走访服务对象18家，提供法律咨询服务97件次，参与接访调解4次，开展法律知识培训1次，参加执法案件讨论会8次。

二、坚持问题导向，提高法治建设满意度

针对在群众满意度调查中群众反映的突出问题，认真查找原因，分析问题存在的根源，对群众安全感满意度调查问卷中涉及的单位，严格按照问题逐项强化整改。一是对本地行政执法部门公正文明执法和服务群众满意度方面进行整改。针对“服务群众的能力与水平与群众的期待尚有差距；执法不规范、业务能力与水平不高；行政处罚裁量有轻重群众不理解”等问题，加强业务能力培训和业务知识学习，强化内部审核机制，确保适用法条正确、用语规范。切实发挥法制监督的同时，向群众宣传案件办理的流程和规则，让案件办理的流程更加的公开透明，切实维护广大人民群众的合法权益。对案件使用法条、处罚金额等关键节点严格把关，处罚标准要向社会进行公示，行政处罚裁量使用最低或减轻处罚的案件，加强监督，做到依法执行，依法办事。二是对政法机关执法办案和服务群众满意率进行整改。针对“宣传不到位、便民诉讼措施不多、力度不大、法律监督有弱项、审判执行成效不明显”等问题，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，充分借助公开听证、旁听庭审、案例发布、知识讲座等方式，加强检察文书说理和以案释法，把检察宣传具体化、生动化、实际化，让群众能在身边案、身边事、身边人中获取一线法治知识、培养法治思维观念，真正把法律法规和法治精神展现到群众日常生活中，提升法治宣传效果。三是提高服务质量，强化便民服务。深化“一站式”诉讼服务建设，推出微信小程序“人民法院在线服务”，有效整合立案、调解、开庭、阅卷、送达、保全、鉴定、信访等法律服务功能，打通平台壁垒，实现在线诉讼服务“一网通办”。实现裁判文书电子送达。全面强化矛盾纠纷多元化解机制探索创新，积极开展案件调解工作，积极开展诉前、诉中委托委派调解，力求将纠纷化解在萌芽时，在庭前、庭中加大案件调解力度，最大限度促进案结事了人和，全面提升审判执行工作质效。完善便民措施，改进服务质量，提高工作效率。对来访人员耐心解答法律咨询，以实体平台为点做好接待咨询工作。对符合法律援助的咨询事项，一次性告知申请程序并指导当事人提出申请，降低法律援助门槛，扩大援助范围、积极开展法律援助“容缺受理”。强化服务理念，培育市场主体。简化企业登记注册、简易注销程序，推进 “一照通”智能化行政许可审批系统，积极稳步推行经营许可电子化管理，推进引导式服务，实行一窗受理、一网通办、一次采集、一套材料、一档管理、一日办结等“六个一”服务举措，变被动服务为主动服务，营造便捷、高效的营商环境。

三、探索创新述法形式，提升述法工作质效

近年来，石屏县把党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责作为全面依法治县的重要抓手，把党政主要负责人述法工作作为推动党政主要负责人履职尽责的重要举措和载体，充分发挥“关键少数”作用，积极探索述法方式开展党政主要负责人述法会议。一是现场述法，党政主要负责人晒出答卷。3月28日，石屏县召开2025年党政主要负责人专题述法会议，会上，坝心镇、龙武镇、大桥乡3个乡镇及县教育体育局、县卫健局、县农科局、县综合行政执法局4个政府部门党政主要负责人作了现场述法报告，7个单位主要负责人紧扣推进法治建设工作的做法、成效，存在的不足及下步措施，对履行法治建设第一责任人职责情况进行全方位展示。县委依法治县办把述法报告汇编成册，分发给现场参会人员。通过“晒一晒述法报告”“述一述述法内容”“比一比工作成果”，让党政负责人紧绷“法治建设第一责任人”这根弦，主动履职，积极作为，促进党政主要负责人积极履行推进法治第一责任职责。二是民主测评，促进党政主要负责人职责。7个党政主要负责人述法后，县委书记、县委全面依法治县委员会主任张鹏程对7个党政主要负责人现场述法分别进行点评，充分肯定取得的成绩，指出不足之处。最后参会人员对7家单位党政主要负责人的述法进行民主测评，通过“满意、基本满意、不满意及工作建议”几个方面进行测评。通过晒出成绩、亮出问题，倒逼述法主体增强责任意识，带头追求法治效果，将法治蓝图、法治理念转化为生动的法治实践，推动全社会多层次多领域依法治理，不断提高石屏县法治建设工作水平。三是督促落实，做好现场述法“后半篇文章”。党政主要负责人现场述法，述是过程，评是结果，其目的是为了不断推动全县法治建设工作。针对此次现场述法，县委依法治县办将抓住重点环节，聚焦重点内容，紧盯突出问题，整改抓落实，突出做好述法“后半篇文章”，跟进整改短板和不足，从源头、过程和结果等方面多重发力，以现场点评、后续督察、年度考评为抓手，不断强化述法考核的属性。通过述法评议，推动党政主要负责人带头树牢法治思维，主动顺应时代发展要求，强化法治意识、提升法治素养，养成崇法尚法的法治精神。接下来，石屏县每年将党政主要负责人述法作为常规工作，常抓不懈，不断探索，推陈出新，扎实推进法治石屏、平安石屏建设。