新城乡“三出一带一投”工作模式破解村组道路建设难题

道路通则百业兴，民心畅则乡村旺。近年来，石屏县新城乡聚焦群众急难愁盼的“出行难、运输堵”问题，依托“村级共建理事会”工作机制，创新探索“三出一带一投”工作模式，通过“政府出一点、集体出一点、群众出一点、专业师傅带着干、党员群众投工投劳”多元协同，打破“政府包揽、群众观望”困境，有效激活乡村建设内生动力，让一条条“泥泞路”蜕变为“民生路”“致富路”，为乡村全面振兴夯实“道路”根基。

一、直面困境，破局难题

新城乡大部分村组地处陡峭山区，受地理条件限制，入村道路及村内道路多为土路，“雨天一脚泥、晴天一身灰”是常态，严重制约了经济发展与民生改善。马力湾村村民阿保德回忆道：“以前收杨梅，大车难进村，只能靠人背肩扛，遇到下雨，果子烂在地里是常事。”群众改善交通的意愿强烈，但仅靠政府财政投入，无疑是杯水车薪，资金缺口大、技术力量薄弱、群众参与度低等问题，更是成为了制约发展的瓶颈。

面对困境，新城乡党委政府“不等不靠”，迎难而上，充分发挥村级共建理事会平台作用，通过群众会、“院坝协商”等形式，累计收集群众意见建议120余条，最终明确“政府主导不包办、群众参与不旁观”破局思路，推动群众诉求从“要我修路”向“我要修路”转变，为“三出一带一投”模式落地扫清思想障碍。

二、多元协同，构建体系

“三出一带一投”模式的核心在于整合各方资源，形成建设合力。

“三方出资”，推动资金筹措。一是政府“托底”帮一点。将村组道路建设纳入乡村振兴重点项目，整合中央财政以工代赈、涉农整合资金等资源，优先保障水泥、砂石等核心建材采购，并承担项目规划、审批及质量监管等核心工作。2024年以来，通过政府托底投入资金有效弥补16个村组项目资金缺口，同时发挥了“四两拨千斤”的引导作用。二是集体“反哺”出一点。依托村集体经济发展成果，推动集体收益向基础设施倾斜。例如，马扒岭村委会果蔬仓储中心，每年创收25万元，其中抽取一定比例专项用于村组道路修缮；新城社区则统筹农贸市场等集体收益，为道路建设补充资金，实现“产业强集体、集体惠民生”的良性循环。三是群众“自愿”筹一点。坚持“谁受益、谁出资”原则，通过“一事一议”商定出资金额，群众根据家庭人口自筹资金，有效弥补大岭干、坟岭干、三苏寨、大平地等村建材运输、小型机械租赁等费用缺口，让群众从“旁观者”变为“投资人”。

“专业带干”，加强技术保障。采取“专业师傅+本地队伍”的模式破解群众缺乏建设技术的难题，带领群众提高技术水平。首先，联系县交通部门、建筑企业专业技术人员，对路基压实、混凝土配比、路面平整度等关键环节进行指导。其次，将村组中有劳动经验的村民选出组成施工队，由专业师傅“手把手”教学，既保证工程质量，又培养本地建设力量。大平地村生产道路建设在此模式下，项目施工耗时大大缩短，路面合格率达100%。

“党群投劳”，增强组织力量。一方面，组建“党员攻坚队”，在道路规划、征地协调、施工建设中带头冲锋，投工投劳。党员干部带头拆除自家影响道路施工的设施，有效激发带动村民主动让出土地；新城社区党员分片包户动员，形成“党员带头干、群众跟着上”的氛围。另一方面，采取“以劳换工、按劳计酬”的方式，吸纳当地群众参与建设工作，让群众在家门口实现就业增收。2024年以来，全乡发动党员群众投工投劳1800余人次，其中90余名脱贫户获得劳务收入人均10000余元。

三、多重突破，成效显著

模式的推行取得了显著成效。

一是民生福祉显著提升。2024年以来，全乡扎实推进农村道路硬化工程，累计完成16个村组共12.7公里道路建设，惠及群众658户5000余人。道路条件改善后，农产品运输效率显著提升，部分村组至集镇通行时间大幅缩短，出行安全水平明显提高，群众满意度持续提升。

二是产业发展加速赋能。道路通畅为特色产业发展打开“通道”。全乡蓝莓、杨梅、樱桃等特色水果运输效率明显提升，损耗率大幅降低；随着峨石红高速连接线贯通，已成功引进2家农业企业入驻，有效助力群众持续增收。

三是基层治理活力增强。在共建共治方面，群众参与建设的积极性显著增强，“等靠要”思想逐步转变为“主动干”行动。各村组全程参与施工监管，既保障了工程质量，也增强了规则意识，推动基层治理模式由“政府主导”向“党群共治”深化转变。

新城实践证明，乡村基础设施建设的关键在于“激活群众”，其核心在于，政府引导不缺位，村级共建理事会作依托，集体支撑强保障，群众参与是关键，专业指导保质量，党员引领聚合力。下一步，新城乡将持续推广村级共建理事会工作机制和“三出一带一投”工作模式，持续推进村组道路与主干道互联互通，让道路建设成果更好衔接产业、服务民生，为建设宜居宜业和美乡村注入更强动力。