石屏县人民政府办公室关于印发石屏县“十四五”防震减灾规划的通知

各乡镇人民政府，县属各部门：

　　《石屏县“十四五”防震减灾规划》已经十六届县人民政府第74次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　                                                                          2022年1月19日

　　（此件公开发布）

　　石屏县“十四五”防震减灾规划

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述以及考察云南重要讲话精神，加快推进石屏防震减灾事业高质量发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》《云南省防震减灾条例》《“十四五”国家防震减灾规划》《云南省“十四五”防震减灾规划》《红河州“十四五”防震减灾规划》《石屏县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等法律法规和文件，编制本规划。本规划实施期限为2021年至2025年。

　　一、现状与形势

　　（一）“十三五”时期的发展成效

　　“十三五”期间，在党中央、国务院和省委、省政府、州委州政府的坚强领导下，不断深化全县防灾减灾救灾体制机制改革，扎实推进《石屏县防震减灾“十三五”规划》实施。全县地震监测台站建设力度不断加大，投资600余万元建成石屏地震综合观测站，投资300余万元完成石屏乾阳山地震观测站洞体观测项目建设。配合完成国家烈度速报与预警云南分项目建设任务和6套省级地震预警系统建设。地震监测设施逐步完善，综合观测站（本部）流体观测井、乾阳山观测站测震仪、地震预警系统等监测设备投入使用，分布在乡镇的强震仪和地震预警器有效运行，监测能力显著提高。第五代全国地震区划图宣贯、减隔震技术推广、教育“全面改薄”、农村危房改造、易地扶贫搬迁、城镇棚户区和老旧小区改造、防震减灾示范创建、防震减灾科普宣传等震灾预防各项工作措施得到落实，全县城乡房屋设施抗震性能显著提高，地震灾害防御能力稳步增强。“十三五”期间，坝心湖东村创建为全国综合减灾示范社区（村）；县高级中学、异龙镇中心校创建为省级防震减灾科普示范学校；宝秀镇高玮希望小学、异龙镇松村小学创建为州级防震减灾科普示范学校。结合实际适时修订地震应急预案，初步形成县、乡镇、村、学校四级地震应急预案体系。不断完善震情会商与应急响应技术系统，促进信息互联互通。积极组织开展地震应急演练70余次，应急处置能力不断提高。

　　（二）“十四五”时期面临的形势

　　随着第一个百年奋斗目标的如期实现，石屏同全国、全省一道迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，防震减灾工作面临的机遇和挑战前所未有。

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视防震减灾工作。党的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力作出重要指示批示，为防震减灾工作指明了方向、明确了重点，是指导新时代防震减灾事业现代化建设的强大思想武器和根本遵循。

　　以人民为中心的发展思想深入人心，各乡镇、各部门和社会公众十分关心、关注和支持防震减灾工作，人民群众对地震安全保障需求不断增强，防震减灾事业迎来新的发展机遇。同时，随着全县经济社会快速发展，城镇化进程不断加快，人口分布高度集中，特别是交通、油气、水电等重大基础设施日益增多，各类地震灾害风险交织关联，各种隐患威胁相互叠加，防震减灾工作面临新的巨大挑战。

　　（三）“十四五”时期的问题与挑战

　　1. 震情形势复杂严峻。石屏县地处石屏—建水断裂带，是云南地区强烈活动的断裂带之一，全长115公里，构造环境特殊、复杂。2008年汶川8.0级特大地震深刻改变了包括云南在内的我国西部地区地震活动格局，致使云南6级、7级地震平静突破有历史记录以来的极限。石屏县自1940年4月6日大桥发生6.0级地震后，81年来无6.0级以上地震发生，同样突破了有历史记录以来的极限。持续多年的地震弱活动状态，与历史地震活动形成强烈反差，使未来5年全县的震情形势更加复杂严峻。

　　2. 防震减灾基础能力不足。地震观测系统的运维投入与台站规模不相适应，观测环境干扰因素不断增加。地震监测台站密度低、布局不够合理，监测系统信息化、网络化、智能化水平低，故障率逐年升高。地震信息化基础支撑能力难以满足公共服务以及“全灾种、大应急”联动协同需求。防震减灾公共服务产品单一、服务范围狭窄、服务技术落后，不能满足社会公众需求。地震部门人员编制少、专业人员不足等问题将长期制约全县防震减灾事业发展。

　　3. 地震灾害风险防治能力弱。石屏县大部分地区山高坡陡谷深，处于抗震设防烈度Ⅷ度区 ，县内至今未开展过隐伏活动断层探测工作，对地下活动断层认知不多，对大震构造认识仍有不少盲点，地震灾害风险底数不清。境内的油气管线、高速公路等现代化基础设施邻近或直接处于大震危险源地带，地震灾害风险隐患巨大。

　　4. “防大震、救大灾”应急能力不足。大震巨灾风险防范意识薄弱，自救互救、应急避险能力不强，各乡镇各部门对防震减灾工作认识不到位，缺乏地震应急处置实战经验。地震科技支撑及大震救援装备物资储备不足，地震次生衍生灾害防范能力不强，地震应急管理体制机制不够完善。

　　二、指导思想、基本原则和主要目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾和提高自然灾害防治能力的重要论述以及考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，进一步夯实监测基础，加强预报预警，摸清风险底数，强化抗震设防，保障应急响应，增强公共服务，创新地震科技，推进防震减灾事业现代化，提高全县地震灾害风险防治能力，为推动石屏高质量发展提供坚实可靠的地震安全保障。

　　（二）基本原则

　　1. 坚持党的全面领导，确保防震减灾事业现代化建设的正确方向。加强党对防震减灾事业的集中统一领导，进一步健全完善防震减灾工作体制机制，有效动员全社会积极推进防震减灾事业现代化建设。

　　2. 坚持以人民为中心的发展思想，切实把人民群众生命安全放在首位。坚持人民至上、生命至上，把服务经济社会发展和满足人民群众地震安全需求作为防震减灾工作的出发点和落脚点，不断提高全县地震安全服务保障能力。

　　3. 坚持预防为主，提升地震灾害风险管理能力。牢固树立地震灾害风险管理和综合减灾理念，科学认识和把握地震灾害风险演变规律，摸清风险底数，坚持关口前移、重心下沉，加强地震灾害风险防治，最大限度减轻地震灾害损失。

　　4. 坚持改革创新，推动防震减灾事业高质量发展。紧密结合石屏实际，聚焦防震减灾事业现代化的关键问题和制约“瓶颈”，不断创新发展思路和举措，推动全县防震减灾事业高质量发展。

　　5. 坚持系统观念，主动融入全国全省全州防震减灾事业现代化建设全局和地方经济社会发展大局。贯彻落实中国地震局《新时代防震减灾事业现代化纲要（2019－2035年）》和各项体制改革顶层设计方案，科学系统谋划全县防震减灾事业发展。健全完善防震减灾公共服务清单，努力提升服务能力，主动服务全县经济社会发展。

　　（三）主要目标

　　到2025年，初步形成以监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学为标志的新时代防震减灾事业现代化体系框架，地震监测预报预警、地震灾害风险防治、防震减灾公共服务和地震应急救援保障能力显著提高，努力在地震预警工作中取得突破，地震科技和地震灾害防御水平明显提升，高质量防震减灾公共服务体系基本形成，社会公众防震减灾素质进一步提升，有力保障全县经济社会发展和人民群众对地震安全的需求。（详细内容见附件）

　　三、主要任务

　　（一）提升地震监测预测预警能力

　　1. 夯实地震监测基础。坚持石屏全域地震监测均衡发展与重点区域加密观测相结合，优化全县测震观测和地球物理观测台站，力争实现全县数字化测震台建设目标。组织实施石屏县地震监测预报预警能力提升工程，推进石屏地震综合观测站改造提升工程建设。稳步推进地震监测台站标准化建设及观测环境改造，更新老旧监测设备，全力打造优质示范台站。加强地震监测站网运行维护与保障体系建设，不断提高全县地震监测质量。

　　2. 提升地震预报研究水平。健全完善地震趋势预测、危险区判定和短临预测指标体系，积极探索基于预测指标体系的地震综合概率预测业务。加强重点危险区震情跟踪，进一步完善震情会商机制和地震会商技术系统。构建并完善地震预测评价体系，力争做到中期预测准确率不断提高、短临预测水平有所突破。

　　3. 精准发布预警信息。全面完成国家地震烈度速报与预警工程石屏县项目建设，实现震后秒级地震预警能力、分钟级地震烈度速报能力。加强地震预警科普宣传，营造预警信息发布的良好社会环境。加强紧急地震信息服务示范终端推广和管理，形成部门联合、上下衔接、管理规范的地震预警信息发布体系。

　　（二）提升地震灾害风险防治能力

　　1. 摸清风险底数。全力推进全国自然灾害风险普查和重点隐患排查有关工作，掌握地震灾害风险底数，建立地震灾害风险与减灾能力数据库。开展地震灾害风险识别，编制地震灾害风险区划图和地震灾害风险防治区划图。

　　2. 加强抗震设防。深化“放管服”改革，严格执行建设工程抗震设防、抗震管理法律法规规定，认真落实建设单位、地震部门、行业部门抗震设防管理责任，构建权责明晰、科学有效的抗震设防要求与地震安全性评价管理体系。落实一般工程抗震设防要求，不断提高学校、医院等人员密集场所抗震设防标准，推行区域性地震安全性评价，有效管控各类建设工程地震灾害风险。加快推进地震易发区房屋设施抗震加固工程，大力推广应用减隔震等抗震新技术。

　　（三）提升防震减灾公共服务能力

　　1. 构建服务体系。进一步理顺和完善县、乡镇防震减灾公共服务体系。加强部门协作，鼓励社会参与，形成防震减灾公共服务合力。建设防震减灾公共服务平台，完善防震减灾公共服务技术系统。

　　2. 增强服务供给。以目标为导向，以需求为牵引，依托现代信息技术，努力实现防震减灾公共服务智能化、精准化、常态化。充分利用预警信息发布系统和应急广播、电视、互联网、手机APP等平台，建设立体化传播网络和个性化接收终端，实现防震减灾公共服务均等化。拓展地震预警行业应用，为大型桥梁、水库大坝、油气管线、供电企业、危化企业等行业用户提供预警信息。

　　（四）提升地震应急救援能力

　　1. 完善体系建设。健全县、乡镇地震应急预案体系，完善统一指挥、响应迅速的地震应急指挥体系，不断提高“防大震、抢大险、救大灾”能力。推进地震专业救援队伍标准化建设，开展救援能力分级测评。提升基层基础应急能力，开展示范社区创建，全面开展年度应急演练。规范和引导社会应急力量参与地震救援。

　　2. 保障应急响应。建设地震灾情信息实时获取、汇集、分析、研判、处理及灾情快速评估与综合展示技术平台，提升大震巨灾应急科技服务水平。持续抓好地震灾害快速评估系统基础数据库年度更新录入工作，保证预评估结果可用性。开展年度重点危险区地震灾害损失预评估，建立地震紧急救援和灾后重建技术保障机制。强化大震应急物资储备和调运能力。完善地震现场应急装备，加强和规范余震监测与震后趋势预测、地震现场调查和灾害损失评估、次生衍生灾害防范等地震现场应急处置工作。

　　（五）增强地震信息化支撑

　　推进全县防震减灾信息化建设，加快地震监测台站、信息节点、地震短信发送平台、震情会商与地震应急响应技术系统等业务系统功能整合，逐步构建支撑地震监测预警、应急响应、风险防治、公共服务等上下左右相联通的业务管理系统，提高地震业务工作信息化、智能化水平。通过多网融合，推进地震应急响应技术系统与政府、应急管理部门及其他有关部门的对接，保障大震巨灾应急指挥决策信息的高效互通。

　　（六）加强防震减灾科普宣传

　　统筹抓好重点时段宣传和日常宣传，推进防震减灾科普宣传进学校、进机关、进企业、进社区、进农村、进家庭，普及防震减灾知识，提升公众防震减灾意识和应急避险、自救互救技能。继续推进防震减灾示范创建工作，“十四五”期间，努力创建综合减灾示范社区（小区、村）1至2个、防震减灾科普示范学校3至5所。强化科普阵地建设，推进防震减灾科普纳入地方综合科普场馆建设，利用“互联网+防震减灾科普”，持续推进防震减灾科普“三微一端”建设。加强涉震舆情监测引导，及时回应社会关切。

　　（七）加强防震减灾法治建设

　　健全完善地震监测及预警管理、建设工程抗震设防要求监管、地震灾害风险管理等方面的政府规章或规范性文件。依法加强地震监测设施和地震观测环境保护。全面实行行政执法“三项制度”，运用“互联网+监管”手段，提高执法监督效率。组织开展防震减灾法规宣传，提高社会各界防震减灾法治意识。完善社会力量和市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作。

　　四、重点工程项目

　　（一）石屏县地震监测预警能力提升工程

　　根据《中国测震站网规划（2020—2030年）》和《中国地球物理站网（地壳形变、重力、地磁）规划（2020—2030年）》，依托提高自然灾害防治能力“九大工程”之“自然灾害监测预警信息化工程”，立项实施石屏县地震监测预警能力提升工程，对现有监测台站实施标准化、信息化升级改造和观测环境提升改造，实现地震观测自动化、技术装备现代化、业务应用智能化。加密布局紧急地震信息服务终端，扩大地震预警信息服务面。全面完成石屏地震综合观测站附属工程建设项目。

　　（二）中国地震科学实验场云南石屏中心建设工程

　　立足石屏地震综合观测站实际，积极对接省地震局“地震监测站网升级工程”“中国地震科学实验场云南场区建设工程”，围绕地震科学研究、地震监测实验、地震科普教育与培训、院士工作站建设等，全力争取实施中国地震科学实验场云南石屏中心建设工程。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　坚持党对防震减灾工作的全面领导。各乡镇、各部门要切实落实主体责任，加强规划的纵向衔接并组织实施。健全目标导向管理机制，发挥防震减灾有关行业、部门的积极性和创造性。明确规划指标，落实主要任务和重点项目，细化措施，确保规划目标如期完成。

　　（二）健全投入机制

　　有关部门要紧扣提高自然灾害防治能力“九大工程”及省政府有关规划，扎实做好项目前期工作，最大限度争取上级防灾项目资金支持。积极建立防震减灾事业发展经费与经济社会发展同步增长的投入机制，确保地震工作专项经费、地震群测群防经费、“十四五”项目配套经费列入预算、按时拨付，为本规划顺利实施提供经费保障。

　　（三）统筹协调发展

　　强化行业内外统筹协调发展机制。将防震减灾工作纳入全县国民经济和社会发展“十四五”规划。做好本规划与应急管理、住建、水务、自然资源规划等防灾部门相关专项规划的衔接。建立防震减灾有关行业信息共享与合作机制，实现行业间优势互补、协调发展。全面深化改革，统筹推进地震灾害风险防治、地震基本业务、地震科技创新、防震减灾社会治理等领域协同发展，激发事业发展活力。

　　（四）强化人才培养

　　通过送出去培训和挂职锻炼、定期举办培训班、到上级部门跟班学习或顶岗锻炼等方式，加强全县地震专业人才队伍建设，逐步建成一支结构合理的高素质专业化人才队伍，为全县防震减灾事业发展提供人才支撑。

　　（五）开展检查评估

　　建立健全评估制度，加强对规划实施情况的跟踪分析。制定科学的规划实施体系和评价标准，组织开展规划实施中期评估和后期评价工作，加强执行情况监督检查和评估结果应用，推动规划目标任务全面实现。

　　附件：石屏县“十四五”防震减灾工作主要指标

　　附件

　　石屏县“十四五”防震减灾工作主要指标