石屏县人民政府办公室关于印发石屏县2020年地质灾害防治工作方案的通知

各乡镇人民政府，县属各部门：

　　《石屏县2020年地质灾害防治工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 2020年4月28日

石屏县2020年地质灾害防治工作方案

　　为有效做好地质灾害防治工作，避免和减轻地质灾害造成的损失，维护人民生命和财产安全，促进生态、经济和社会的可持续发展，在县委、县政府及上级部门的统一部署下，根据《地质灾害防治条例》和《云南省地质灾害防治管理办法》等有关规定，结合《石屏县地质灾害防治规划（2011—2020年）》要求，制定本方案。

　　一、地质灾害防治工作的重要性

　　地质灾害防治工作关系广大人民群众生命财产安全，关系全县生态经济社会发展大局。做好地质灾害防治工作，是维护人民群众根本利益的需要，是全面建成小康社会的必然要求，是强化社会管理和提高公共服务能力的重要内容。各乡镇、各部门要充分认识加强地质灾害防治工作的重要性和紧迫性，结合工作实际，明确防治责任和措施，切实保护人民群众生命财产安全。

　　二、地质灾害防治工作目标任务

　　地质灾害防治工作，坚持“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”和全面规划、突出重点的原则，建立完善地质灾害防治监督管理体系，提高地质灾害监测预报预警、应急救灾能力和防治水平，形成生态环境治理和监管合力，建立健全生态环境监测执法信息共享机制。最大限度避免和减少地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保全县地质灾害发生率降到最低程度，促进全县生态经济社会健康可持续发展。一是全力加强监测、监控应急管理，提高应急反应能力，不断完善地质灾害信息管理框架体系；二是完善和规范地质灾害群测群防网络，严格落实县、乡镇、村、组四级监测管理工作责任，避免因管理不到位造成人员伤亡事故的发生；三是加大县级和乡镇级地质灾害气象预警预报力度，不断提高地质灾害预警预报水平。

　　三、地形、地质环境概况

　　石屏县位于云南省南部，红河州西北部，地理坐标介于东经102º08′～102 º43′、北纬23 º19′～24 º06′之间，东与建水县接壤，南与红河县隔江相望，西与元江县、新平县毗邻，北接通海、峨山两县。东西最大横距59平方公里，南北最大横距88平方公里。地处哀牢山脉以东，系山地高原的西南边缘，与横断山脉纵谷区隔河相望，北有曲江断裂带，南有红河大深断裂带，是康滇凌形块体南东运动的前冲部位，是应力易于高度集中的地方。境内地势呈北高南低，倾向元江河谷，海拔最高点为南部大冷山主峰，标高2551.3米，最低点为与建水交界的元江河利浦村，标高259米。属红河和珠江水系，南亚热带低纬高原季风气候，雨热同季、干湿分明，无冬严寒、无夏酷暑，四季分明。县域面积3040.84平方公里，其中山区面积2878.16平方公里占总面积的94.65%；平坝区面积162.64平方公里占总面积的5.35%，是一个“九分山有余，一分坝不足”的典型山区县。辖区7镇2乡，异龙镇、宝秀镇、坝心镇、龙朋镇、哨冲镇、龙武镇、牛街镇、大桥乡、新城乡；112个村委会、3个社区居委会、941个自然村、1426个村民小组，总人口约31.25万人。少数民族众多，多数居住在山区，由于山高坡陡、特殊的地质条件、地形地貌、气候类型和人员居住分布等因素，人员居住分散凌乱，治理专项经费少，移村搬迁，治理难度较大，所以部分村民长期受到地质灾害的威胁，以上的因素决定了石屏县地质灾害具有“数量多，分布广，增长快，高易发，危害重”等特征。

　　四、2020年地质灾害隐患点基本情况

　　县域内因受地质状况和生态环境影响，存在的地质灾害类型主要有山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、开裂、地裂缝、地面沉降、水土流失等。经核查现存地质灾害隐患点有107个，其中滑坡71个、泥石流31条、崩塌5个；大型7个、中型45个、小型55个；群测群防人员174人。受地质灾害隐患威胁群众18755人，潜在经济损失达45111万元。

　　五、地质灾害形成条件

　　崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害是在地质、地理环境与人文社会环境综合作用的产物，影响地质灾害的因素相当复杂，总体上可以分为地质因素和非地质因素两大类。地质因素崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的物质基础，是内在控制因素；非地质因素是指崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害发生的外动力因素或者触发因素。重力是崩塌、滑坡及泥石流等地质灾害发生的内在动力，大气降水、爆破、人工开挖和地下开采等人类工程活动是诱发崩塌、滑坡及泥石流的外在因素。地形地貌、大气降水、地质构造、地层岩性、岩土体结构特性、新构造运动及人类工程活动等因素是影响崩塌、滑坡、泥石流的主导因素。

　　六、重点防范期

　　崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的主要诱发因素是6月至8月份的降雨、上流水库放水等活动。预测今年地质灾害的重点主汛期是6月至8月。

　　七、2020年5月至12月气候趋势预测

　　（一）5月和雨季开始期趋势预测

　　预计5月气温略高，降水略少至偏少。雨季将于5月下旬至6月上旬开始，属偏晚年份，雨季开始前大部地区有一段高温少雨天气时期，将出现初夏干旱。

　　（二）主汛期6～8月和抽扬期低温趋势预测

　　预计6～8月气温略高，降水略少。降水时空分布不均，易出现单点性大雨暴雨，需注意区域性洪涝、渍涝等灾害。无大范围抽扬期低温冷害天气出现。

　　（三） 9～11月和雨季结束期趋势预测

　　预计秋季（9～11月）降水接近常年同期，气温略高。9月下旬至10月上旬将有5—7天左右的连阴雨天气。2020年度雨季将在9月下旬至10月上旬结束，与正常年份相比属正常。

　　（四）12月气候趋势预测

　　预计12月气温、降水接近常年同期。

　　八、天气气候特点及建议

　　（一）春季和初夏干旱。预计2020年春季至初夏石屏气温偏高、降水偏少，雨季开始期较常年稍晚，加之2019年年降水量异常偏少，2020年仍将出现春季和初夏干旱，易造成森林火险气象等级长期偏高、供水形势严峻等不利影响。请县应急管理局、县林草局、县水务局等相关部门，以及各乡镇提前采取措施，做好抗旱、防火和节约用水等工作。县气象局及时组织实施《石屏异龙湖生态补水常态化人工增雨实施方案》，增加异龙湖稳定补水能力，同时发挥在农业抗旱、森林防火、生态建设与环境保护等方面的重要作用。

　　（二）春季大风和冰雹。春季易出现大风、冰雹等局地强对流天气，需注意做好防风雹措施。

　　（三）夏季洪涝、滑坡和泥石流灾害。夏季区域性或单点性强降水出现几率较大，可能引发洪涝和山洪地质灾害，注意加强防范。

　　（四）秋季连阴雨。预计9月下旬至10月上旬可能出现5—7天左右的秋季连阴雨天气，请注意防范。

　　（五）冬季自然降水少，晴朗天气多。有利于水利设施的修复和农田基本建设，相关单位应抓住时机及时开展修建工作。

　　九、地质灾害防治措施

　　石屏县县域范围内地质灾害隐患点多、面广分散，局部集中，险情“以小型为主，中型次之，少量大型”的特点，地质灾害防治措施除组织实施工程防治、搬迁避让外，还重在监测网路系统、生物措施及综合措施等的建设。

　　（一）监测网路系统建设

　　国内实践已证明，开展地质灾害监测预警是有效预防地质灾害、减少地质灾害危害的重要手段，尤其是群测群防工作，对降低灾害风险非常有效。

　　1．加强区域地质环境条件脆弱的局部部位地质灾害巡查监测；

　　2．加强对大型工程场区地质灾害的监测；

　　3．加强对零散户居住地地质灾害的自我监测的指导；

　　4．在县地质灾害应急指挥部的指导下，增强乡（镇）级避险功能；

　　5．编制监测网路示意图，保障网路高效组织运行；

　　6．群测群防。群测群防仍然是监测预警的主要手段，群测群防体系由县、乡（镇）、村委会、村民小组四级构成。除威胁公路、乡村道路的隐患点设置警示牌（威胁路段两端）外，其余地质灾害隐患点由专人负责及监测（包括新增隐患点），汛期24小时监测，制定监测点防灾预案（划定危险区范围，明确撤离信号、路线、地点）上报防灾救灾领导机构，负责发出警报并组织人员疏散，对隐患点一般开展简易监测，如地表位移观测、滑坡裂缝观测、建筑物裂缝观测和地表巡视；滑坡安装裂缝报警器（墙面）、裂缝伸缩仪（地面）、泥石流安装地声监测仪（多功能报警器）等自动监测报警装置。

　　（二）生物措施

　　石屏县崩塌、滑坡、泥石流灾害，除了与县内的地形地貌、地质构造、岩土体类型及特征等地质环境条件有关外，还与县内对树木的滥砍滥伐、毁林开荒、陡坡耕植等人类不合理的工程活动所导致的生态环境恶化直接相关。生物措施是防治水土流失、减轻山地灾害的重要措施之一。生物措施主要有封山育林育草、种草植树及改良耕作技术、改善农牧业经营方式等方法。封山育林育草是恢复和改善植被的重要措施，具有投资小、见效快等优点，治理区一般应尽量划为封山育林区，并严格管护。

　　（三）综合措施

　　有些地质灾害隐患点宜采取避让搬迁措施，但避让措施需要解决安置场地、开垦土地及其他一系列问题，若对灾害点进行工程治理，可能费用较高，但实施工程治理后，可保护居民的固有生产资料，使居民保持原有的生活、生产方式，也避免搬迁避让带来的一系列问题。此类灾害隐患点可根据实际情况决定具体防治措施。还有些地质灾害点，可将威胁严重的居民实施搬迁，或局部实施工程防治，就可收到良好的效果，该类灾害隐患点可采用两者相结合的综合治理方法。

　　十、地质灾害防治对策

　　地质灾害具有隐蔽性、随机性、突发性、破坏性及不可抗力性等特性，防范难度大、社会影响大。各乡镇、各部门要进一步提高广大人民群众对地质灾害的防范意识，增强责任感和紧迫感，加强地质环境隐患点全面排查，做到心中有数，把安全隐患消灭在萌芽状态，防患于未然，将地质灾害可能造成的危害和损失减少到最低限度，做到灾前有对策和措施，灾后有组织和责任人。

　　（一）明确职责，加强地质灾害防治工作的组织领导

　　按照《地质灾害防治条例》要求。加强组织领导，进一步完善地质灾害分类治理和监测预警预报机制。各乡镇、各部门要统一思想，高度重视，加强组织领导，树立主动防灾减灾的意识。要认真贯彻落实《云南省人民政府关于加强地质灾害防治工作意见》《云南省地质灾害综合防治体系建设实施方案（2013—2020年）》精神和本方案要求，从工作组织机构，职能职责、目标任务、信息报送、综合处置等方面建立完善共同责任机制。县自然资源局要具体做好地质灾害防治的组织协调工作，并监督、指导有关单位依法履行地质灾害防治的责任和义务。县自然资源局、县应急管理局、县水务局、县民政局、县卫生健康局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县住建局、县教育体育局、县林草局、县农科局、州生态环境局石屏分局、县气象局及各乡镇人民政府要联动协商按照职责分工，组织指导本行业有关单位和项目业主，切实做好地质灾害调查评价、监测预警、工程治理、搬迁避让等防灾减灾工作。

　　（二）认真贯彻执行《石屏县突发性地质灾害应急预案》，切实提高应急反应能力

　　为高效有序地做好突发地质灾害应急工作，避免或最大限度地减轻地质灾害造成的损失，保护人民生命、财产安全，维护社会稳定，依据《地质灾害防治条例》和省、州的相关规章，针对2020年全县在汛期中可能出现的突发性地质灾害，各乡镇、各部门要严格按照防治方案要求抓好贯彻执行。要建立快速高效的救灾指挥体系和救援队伍，切实加强应急管理、应急反应、应急机构、应急装备、应急人员、应急队伍的建设。要加强应急演练，确保灾害发生时能快速反应，高效处置，全面提高地质灾害易发区人民群众的自我防救能力，最大限度降低和减少人民群众的生命财产损失。

　　（三）继续抓好群测群防体系落实

　　要做好地质灾害巡查工作，严格落实《地质灾害防治明白卡》《地质灾害防治避险明白卡》和《云南省石屏县镇、村（社）崩塌（滑坡）灾害隐患点防灾应急预案》发放，在地质灾害隐患点巡查或灾情现场调查时要聘请地质工程专家或技术人员现场指导。要明确职责，将地质灾害隐患点的监测和防治任务落到实处，明确防灾具体负责人；健全完善值班值守、群测群防、气象地质灾害联合预警、应急调查等各项防灾制度，加强地质灾害的预警预报工作，进一步提高地质灾害避让成功率。

　　（四）切实加强地质灾害演练及培训，提高防灾避险能力

　　为认真贯彻落实《地质灾害防治条例》，检验《石屏县突发性地质灾害应急预案》效果，提高地质灾害防治工作的快速反应能力、决策应对能力、保障人民的生命财产安全。由各自然资源所认真组织地质灾害演练和地质灾害宣传培训工作，通过开展地质灾害应急演练，增强群众应对突发性地质灾害的防范、避险意识和自救、互救能力，切实提高乡镇人民政府应对突发性地质灾害的快速反应和应急处理能力。通过地灾培训详细讲解地质灾害防治基本知识、简易监测方法、巡查内容及记录方法；并向地质灾害监测员分发地质灾害巡查记录本、电筒、卷尺、钉子、报警器等基础监测工具，并就如何使用裂缝报警器、埋桩法、埋钉法、建筑物裂缝刷漆做实地辅导。通过培训，全县地质灾害防治工作人员进一步系统地学习和掌握到地质灾害防灾减灾知识，提高地质灾害防治和应急管理水平，对加强全县地质灾害群测群防网络建设、地质灾害隐患监测预警和应急抢险起到积极的促进作用。

　　（五）强化宣传培训，营造社会参与氛围

　　要加强防灾减灾宣传教育力度，普及地质灾害防治知识，提高政府、部门、单位和群众的防灾减灾意识，使地质灾害防治成为全社会的自觉行动；充分利用地球日、土地日、法制宣传日等宣传活动，积极开展地质灾害防治知识进校园、进社区、进村庄农户的宣传活动，提高全民识灾、减灾、避灾的意识和能力。

　　（六）密切部门沟通协调，提高监测预警预报能力

　　各乡镇、各部门要及时互通信息，把握汛期气候变化，尤其注重短期集中出现的暴雨、大雨等降雨天气，做好地质灾害的气象预警预报工作，提前采取防治措施，尽可能减少损失；定期对列入年度防治方案的地质灾害隐患点进行监控巡查，特别是加大汛期前、中、后的巡查力度，汛期24小时值班制度，灾害发生时，必须按规定的时限向上级报告，并及时采取相应的防灾救灾措施，减少和避免因灾造成人员伤亡。

　　（七）加强矿山地质灾害防治管理及矿山生态修复工作

　　坚持“生态优先，绿色发展”战略，推动矿山企业边开发边进行生态修复治理，确保“绿水青山就是金山银山”，实现生态环境保护与经济社会协调可持续发展。

　　强化矿山地质灾害隐患点的排查、巡查力度。开发矿产资源的单位和个人要严格执行《云南省矿山地质环境保护规定》，防止造成矿山地质环境破坏和因开发矿产资源所引起的地质灾害。对矿山开采形成的弃渣、土石等及时清理，以免雨水冲刷到处乱流，影响植被生长和周边农民耕种。

　　十一、2020年地质灾害上报的有关规定

　　根据地质灾害发生的实际情况，按照国务院自然资源主管部门关于地质灾害灾情分组报告的规定，向上级人民政府和自然资源主管部门报告。

　　（一）发生一般级地质灾害（因灾死亡3人以下，或直接经济损失100万元以下，社会影响不大的），所在乡镇及时上报县地质灾害防治工作领导小组、县应急管理局和县自然资源局，并由县人民政府上报州人民政府和省、州主管部门，同时启动4级应急预案，及时开展抢险救灾工作。

　　（二）发生较大级地质灾害（因灾死亡人数大于或等于3人，小于10人，或直接经济损失100万元以上，500万元以下，社会影响较大的），所在乡镇应及时上报县地质灾害防治工作领导小组、县应急管理局和县自然资源局，确保县人民政府在24小时内上报州人民政府和省、州主管部门，县人民政府在24小时内上报州人民政府和省、州主管部门，同时越级上报省人民政府，并启动3级应急预案，及时开展抢险救灾工作。

　　（三）发生重大级地质灾害（因灾死亡人数大于或等于10人，小于30人，或直接经济损失500万元以上，1000万元以下，造成严重社会影响的），所在乡镇应及时上报县地质灾害防治工作领导小组、县应急管理局和县自然资源局；县人民政府在24小时内上报州人民政府和省、州主管部门，同时越级上报省人民政府和国务院主管部门。由省组织及时调查和作出应急处理，并将详情上报国务院主管部门，同时启动2级应急预案，及时开展抢险救灾工作。

　　（四）发生特大级地质灾害（因灾死亡人数大于30人或直接经济损失1000万元以上，社会影响极大的），所在乡镇应及时上报县地质灾害防治工作领导小组、县应急管理局和县自然资源局；县人民政府在24小时内上报州主管部门，并同时越级上报省人民政府和国务院主管部门，由国务院主管部门或委托省有关部门组织及时调查和作出应急处理。并启动1级应急预案，及时开展抢险救灾工作。

　　十二、相关要求

　　充分认识新时期地质灾害应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，更新思想观念，创新工作方式，以更高标准更严要求做好有关工作，落实防灾减灾规划相关要求，明确各自职责分工，不能有缺项漏项，要严格落实应急管理和灾害防治职责，要坚持强化应急值守，坚持领导干部到岗带班，关键岗位24小时值班制度和事故信息报告制度，确保通信联络和信息渠道畅通。加强灾情监测及与应急管理、气象部门等成员单位会商研判，及时发布预警信息和安全提示，健全各类应急预案，开展针对性演练，做好救援队伍、装备、物资等应急准备，确保一旦发生事故险情，及时科学有效应对和处置，全力维护人民群众生命财产安全。

　　各乡镇人民政府、各部门防洪排涝工作要早安排早落实，要组织力量，在汛期前要对库塘沟渠和城镇排涝系统进行普查，消除各种隐患；对泥石流、滑坡多发地段应进行全面检查，做好防范工作，确保安全度汛。同时，根据实际情况，对本行政辖区内已出现的或可能出现的滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害隐患点进行认真分析、排查、核实，并及时拟定防治方案，做好地质灾害防治各项工作，切实有效减少和降低灾情，安全度汛。