石屏县人民政府办公室关于印发石屏县“村改居”工作实施方案的通知

各乡镇人民政府，县属有关部门：

　　《石屏县“村改居”工作实施方案》已经石屏县第十六届人民政府第46次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                                                                　2020年6月3日

　　（此件公开发布）

　　石屏县“村改居”工作实施方案

　　为统筹全县城乡协调发展，加快推进我县新型城镇化进程，进一步落实乡村振兴战略，推进户籍制度改革，优化城乡资源配置，提高社会管理水平，提升群众幸福指数，实现城乡一体发展，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规，结合我县实际，制定如下工作方案。

　　一、重要意义

　　“村改居”是推进农村全面新型城镇化的重要内容，抓好“村改居”工作，对于从根本上改变城乡二元结构，进一步完善管理体制，推进基层民主政治建设，提高人民生活水平，具有重要意义。各乡镇、有关部门必须从全局和战略的高度，充分认识推进“村改居”工作的重要性和必要性，为全面提升我县城镇化质量和水平，促进全县经济社会事业和谐发展作出贡献。

　　二、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以服务人民群众为主题，以加快新型城镇化建设、实现城乡协调发展为目标，以缩小城乡差距和提高城乡居民生活水平为核心，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“立足全县、科学统筹、梯次推进、先急后缓”推进策略，严格按程序做好“村改居”工作，加快建立健全与城市化发展相适应的管理体制和工作机制，促进全县经济社会事业协调发展。

　　三、基本原则

　　（一）坚持党的全面领导。“村改居”工作必须在县委、县政府的统一领导下进行，各有关单位、有关行政村要充分发挥主观能动性，带领群众认真贯彻执行。

　　（二）坚持依法办事。“村改居”工作是村民共同关注的热点，改革必然触及原来积累的各种矛盾，在改革中必须坚持依法办事的原则，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规相关规定，遵循法定程序和步骤，公平、公正、公开推进工作，依法维护集体经济和村民的合法权益。

　　（三）坚持为民谋利。“村改居”过程中，各项政策要体现民本取向，兼顾村民的当前利益和长远利益，最大限度的惠民利民便民，确保原村级集体经济产权权属不变、土地承包关系不变、村民享受的原农村优惠政策不变，切实维护“村改居”后原村民享有的合法权益。同时，适当加大财政投入，保障居民逐步享受城镇居民待遇。

　　（四）坚持因村制宜。要认真分析每个村的优劣势和发展历史，根据村级集体土地、集体资产、生产经营的具体情况，在“村改居”工作中做到一村一策，因村制宜，按照不同情况分类处置，切记不搞“一刀切”。

　　（五）坚持民主自治。“村改居”工作要坚持民主自治原则，对关系村民切身利益的各项决策，由村民会议或村民代表会议讨论决定和表决通过，有关单位和部门依法合理进行指导，充分保障村民的知情权、参与权、决策权、监督权，确保各项民主决策充分体现民意。

　　（六）坚持积极稳妥。既要大胆推进“村改居”工作，又要实事求是，从各村的实际出发，科学把握工作力度、速度。严格掌握“村改居”的条件和标准，成熟一个，改设一个，稳步推进。注重维护好村民原有利益，稳妥处置好历史遗留问题，满足干部群众的合理要求，确保基层社会和谐稳定。过渡期内村民可继续享受原农村政策。

　　四、总体要求与目标任务

　　（一）总体要求。坚持政府主导、规划先行、尊重民意、资源整合、严格标准、适度控制，积极稳妥推进“村改居”工作，逐步理顺基层管理体制，不断提升城镇建设管理水平。

　　（二）目标任务。破解城乡二元结构体制，深化集体经济体制改革，完善管理体系，统筹城乡社会保障水平，增强服务功能，帮助居民充分就业，提高人民群众物质文化生活质量，加快新型城镇化进程。

　　五、实施范围

　　异龙镇陶村村委会、大瑞城村委会、冒合村委会，宝秀镇宝秀村委会，坝心镇坝心村委会，龙朋镇龙朋村委会，哨冲镇水瓜冲村委会，龙武镇龙武村委会，牛街镇牛街村委会，大桥乡大桥村委会，新城乡新城村委会。

　　六、实施时间及步骤

　　“村改居”工作分三个阶段实施：

　　（一）准备动员阶段（2020年8月31日前）

　　2020年6月30日前完成“村改居”各项准备前期工作。成立石屏县“村改居”工作领导小组及领导小组办公室，各乡镇成立相应领导机构。做好宣传引导、调查摸底，制定方案等工作。

　　（二）组织实施阶段（2020年9月1日至2021年5月31日）

　　1.乡镇提出村委会改居委会的建议，并附“各村‘村改居’工作实施方案”。

　　2.村委会向乡镇人民政府提出“村改居”书面申请。

　　3.乡镇人民政府向县人民政府提出设立居委会的书面请示（报请附件材料含“各村‘村改居’工作实施方案”、乡镇“村改居”风险评估报告、村委会的书面申请、村“两委”意见、村民会议或村民代表会议表决材料）。县民政局牵头、有关部门配合，向县人民政府报告，按程序审批。

　　4.县人民政府接到“村改居”有关申报材料后，组织有关部门进行评估验收，经审核，符合条件和法定程序的予以批复同意。

　　5.县人民政府批准同意后，同时报州民政局备案。

　　6.经县人民政府审核同意并批复后，各乡镇依法核准撤销村委会，设立居委会，并报县民政局备案。

　　7.“村改居”后的居委会工作原则上暂由原村“两委”主持开展。2021年村（居）换届选举时，按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》依法选举产生新一届居委会。

　　（三）总结验收阶段（2021年6月1日至2021年6月30日）

　　“村改居”工作完成后，乡镇人民政府要认真总结经验，将工作总结和改制过程中的其他有关文件、资料、台账及时进行整理、归类、入档，报县民政局备案；认真开展自查自纠，及时抓好居委会党建，尽快建立民主议事决策制度，促使“村改居”后的居委会各项工作尽快走上规范化、法治化、制度化轨道。

　　七、工作要求

　　（一）加强组织领导。县“村改居”建设工作领导小组要统筹领导全县的“村改居”工作，并定期召开会议，检查“村改居”工作进展。各乡镇“村改居”工作领导小组要具体抓落实，加强对“村改居”工作的指导和协调，确保“村改居”工作按时限按质量完成。

　　（二）深入宣传发动。各乡镇、有关部门要充分利用网络、宣传栏、标语等各种宣传载体，有组织、有计划地层层宣传发动，营造浓厚的舆论氛围，使“村改居”工作家喻户晓。同时要统一群众认识，破除群众疑虑，化解群众矛盾，稳定“村改居”工作秩序，依法保证“村改居”工作顺利推进。

　　（三）加强部门协调。“村改居”工作涉及面广，政策性强，是一项复杂的系统工程，需要全县各部门共同努力。各部门要明确职责，加强配合，通力协作，确保“村改居”工作顺利实施。

　　（四）做好资料的收集归档。各乡镇要将“村改居”工作全过程资料，按照档案管理要求整理归档。

　　（五）加强督查指导。各乡镇、有关部门要加强对“村改居”工作的督查，对“村改居”工作中出现暗箱操作、虚报瞒报集体资产等违规违纪问题要严肃处理；县“村改居”工作领导小组要加强对“村改居”工作的业务指导，深入开展调查研究，就工作中出现的热点、难点问题，及时拟定解决方案，报县“村改居”工作领导小组研究决定。