解读《石屏县人民政府关于印发石屏县“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》

　　石屏县人民政府2022年6月10日印发了《石屏县“十四五”残疾人保障和发展规划》（石政发〔2022〕41号，以下简称《规划》）。对未来一个时期石屏县残疾人事业做了新的安排。为切实做好《规划》落实工作，现就《规划》相关内容解读如下：

　　一、《规划》的编制背景

　　党中央、国务院和省、州、县党委政府历来高度重视残疾人 事业发展。“十三五”时期，我县残疾人事业取得显著成就，残疾 人小康进程主要指标全部顺利实现。2567 户贫困残疾人全部如期 脱贫，扶持 295 名残疾人自主创业，累计 178438 人次残疾人纳入 城乡低保。累计 20704 人次残疾人纳入特困人员救助供养，2016 年残疾人“两项补贴”制度全面实施以来，累计发放残疾人“两项补 贴”16400.6 万元，累计惠及残疾人 35.16 万人次。提供残疾人基 本康复服务 15946 人次，提供残疾儿童康复救助 131 人次，4369 名残疾人得到基本辅具适配。残疾儿童少年义务教育入学率超过 96.76%。城乡无障碍环境持续改善，残疾人文化体育活动更加广 泛开展，扶残助残社会氛围日益浓厚，残疾人面貌焕然一新，更 - 3 - 加积极主动融入社会，获得感、幸福感、安全感持续提升。为建 设新时代团结进步美丽红河作出了积极贡献。

　　同时也要清醒认识到“十四五”时期，我州残疾人事业发展不平衡不充分的矛盾依然突出，仍是红河州经济社会发展的短板。一是残疾人返贫致贫风险较高。残疾人家庭人均收入与社会人均平均水平有较大差距，社会保障制度和措施还不够完善，残疾人就业难就业不稳定问题仍然存在。二是残疾人公共服务总量不足、质量不高。农村和基层为残疾人服务的能力和水平比较薄弱，残疾人就学就医、康复照护、无障碍等多样化需求还不能得到有效满足。三是残疾人“平等、参与、共享”的权益还没有得到充分实现。歧视残疾人、损害残疾人权益的现象还不同程度存在，残疾人参与社会生活还不够充分。

　　二、《规划》的编制依据和基本原则

　　在《规划》起草过程中，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十届十一次全会、州委八届八次全会、石屏县第十五次党代会精神，依据《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《云南省人民政府关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（云政发〔2021〕26号）和《红河哈尼族彝族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《红河州人民政府关于印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（红政发〔2021〕29号）以及有关残疾人的法律法规和政策。

　　《规划》提出“五个坚持”的基本原则，即：坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持保基本兜底线、坚持改革创新、坚持统筹协调。

　　三、《规划》的主要目标

　　到 2025 年，残疾人脱贫攻坚成果巩固拓展，残疾人生活品 质得到新改善，民生福祉达到新水平。多层次的残疾人社会保障 体系更加完善，残疾人基本民生得到稳定保障。多形式的残疾人 就业支持体系更加健全，残疾人实现较为充分稳定的就业。均等 化的残疾人基本公共服务体系更加完备，残疾人思想道德素养、 科学文化素质和身心健康水平明显提高。无障碍的社会环境持续 优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等各方面平等 权利得到更好实现。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益不断提升。

　　到 2035 年，残疾人事业与石屏县经济社会全面协调发展， 与石屏县基本实现现代化目标更加相适应。残疾人物质生活更为 宽裕，精神生活更为丰富，与社会平均水平的差距显著缩小。平 等包容的社会氛围更加浓厚，残疾人充分享有平等参与、平等发 展的权利，残疾人的全面发展和共同富裕取得实质性进展。

　　四、《规划》的主要结构及重点内容

　　《规划》由四部分构成。第一部分是编制背景，第二部分是总体要求。包括指导思想，基本原则和主要目标。第三部分是主要任务。提出了健全完善残疾人社会保障制度、完善残疾人就业创业帮扶制度、健全残疾人关爱服务体系、保障残疾人平等权利和强化支持保障条件等五个方面主要任务。第四部分是规划的实施机制。

　　在规划过程中重点突出了以下几个方面的内容：

　　一是坚持党对残疾人工作的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于残疾人事业的重要指示批示，坚持党对残疾人工作的全面领导，健全党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，为残疾人事业发展提供坚强的政治保障，引领广大残疾人和残疾人工作者听党话、感党恩、跟党走。

　　二是坚持以人民为中心的发展思想。强调坚持格外关心、格外关注残疾人，着力解决好残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。弘扬人道主义思想和自强不息精神，激发残疾人的积极性、主动性、创造性，不断增强残疾人的获得感、幸福感、安全感。

　　三是明确了“十四五”时期我州残疾人工作的主题主线和根本目的。明确以推动残疾人事业高质量发展为主题，以巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，以满足残疾人日益增长的美好生活需要为根本目的。

　　四是提升残疾人基本民生保障水平。将巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、提高残疾人特别是困难和重度残疾人民生保障水平作为重点任务，落实完善残疾人社会福利制度，加快发展重度残疾人照护和托养服务，努力改善残疾人生活品质。

　　五是千方百计促进残疾人就业创业。提出完善残疾人就业创业法规政策，提升残疾人职业素质和就业创业能力，加强残疾人就业服务，帮助残疾人实现较为充分稳定的就业，让更多残疾人通过劳动过上更好更有尊严的生活。

　　六是扩大残疾人服务供给、提升残疾人服务质量。提出完善包括残疾预防以及残疾人康复、辅助器具适配、教育、文化、体育等在内的关爱服务体系，加快发展残疾人慈善事业、志愿服务和服务产业。

　　七是保障残疾人平等权利，为残疾人提供无障碍环境和便利化条件。提出健全残疾人权益保障法规规章体系，创新残疾人法律服务和权益维护，健全残疾人法律救助工作协调机制，加强无障碍设施的规划、建设、改造和监管，推动信息无障碍融入“数字红河”建设，纳入文明城市、文明单位建设考核指标。

　　八是积极营造自强和助残的社会氛围。强调弘扬社会主义核心价值观，将扶残助残纳入公民道德建设、文明创建工程和新时代文明实践中心建设，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的浓厚社会氛围，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立。