解读《石屏县消防专项规划（2021-2035年）》

一、规划背景

（一）《云南省“十四五”消防救援事业发展规划》

规划明确提出：合理化消防资源布局基本形成。优化消防救援队站布局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要,规划云南省主要消防设施布局如下：

城乡公共消防资源均衡化：新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步提高，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。

（二）《石屏县国土空间总体规划（2021-2035 年）》

规划明确优化消防应急救援系统，按照全面覆盖、分级配置集约高效、弹性发展原则，构建“一级站-二级站”双层次消防救援保障系统。规划至2035年：

1、在中心城区设置1 处县级综合消防指挥中心，各镇设置1 处普通消防站，全县消防站配置数量需符合国家有关标准要求，各镇按照《乡镇消防队标准》建立乡镇专职消防队。

2、人防工程面积按战时留城人数确定，留城人数按各镇规划人口30%计，留城人口人均掩蔽工程面积1平方米。

3、建设1 处县级应急指挥中心。充分利用物联网、大数据、云计算、移动互联、区块链、人工智能等新兴技术，构建智慧应急救援体系，保障城市安全发展。

4、规划以鸡石高速、建个元高速、通建高速、石屏绕城高速、弥勒朋普至石屏高速、岔科至曲江至龙朋高速、石屏至开远高速、石屏至华宁高速作为县域救灾干道，救灾干道有效宽度不小于15 米。

5、紧急避难场所人均有效避难面积0.5平方米，避难人口按常住人口1.3 倍计；固定避难场所人均有效避难面积3平方米，避难人口按常住人口30%计。中心城区充分利用城市中心城区充分利用城市绿地、公园、广场、学校和大型公共场馆等空间，建设1处中心避难场所和19处固定避难场所，结合社区生活圈设置紧急避难场所，结合社区生活圈设置紧急避难场所。

（三）《石屏县“十四五”消防救援事业发展规划》

规划明确石屏县消防救援事业发展目标指标：

1、火灾形势持续平稳可控

年均10 万人火灾死亡率控制在0.18 以下，年均GDP 火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55 以下，全县无重特大火灾故事发生。

2、消防安全共建共治共享格局基本形成

到2025 年底，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。

3、消防基础设施建设更加完善

消防站点建设布局符合城乡发展实际需求，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，全县所有100 户以上的村寨完成取水平台或储水设施等消防水源建设，城乡公共消防基础设施建设基本完备。

4、综合应急救援能力明显提升

乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步提高，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。

5、后勤保障能力全面增强。

队伍训练设施、车辆器材、个人防护装备等配齐配强，高精尖车辆装备器材配比大幅提升；战勤保障装备物资模块化储备，消防战勤保障体系和社会联动机制运行顺畅，综合保障能力全方位提升。

6、消防人文环境更加优越

城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

7、数字化消防工作格局基本形成

消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统完成建设。源头感知数据采集体系基本构建，行业信息数据同步共享率达到100%。

“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。

应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成。

（四）《石屏智慧消防综合管理系统解决方案》

1、古城智慧消防综合管理平台

基于低功耗广域物联网技术，云计算技术和大数据分析技术，实现远程实时监控的目的。

2、三维可视化地图管理模块

应用无人机倾斜摄影技术还原建筑、古城等整体现实场景，可视化展示灭火救援全要素、动态展现灾情变化及作战效能，使预案的制定和执行达到规范化、可视化的水平。

3、消防设施预警管理软件模块

巡查预警系统运用信息化手段，实现消防基础信息和隐患信息的精细化管理，提升消防管理部门的消防巡查管理能力和隐患排查能力。

4、无线烟感预警管理模块

在博物馆的重点部位、临时场所、未安装报警装置的位置加装无线烟感探测器，极易部署并可实时联网报警，能取代独立式烟感，很好地解决了目前文物古建筑单位老旧建筑消防改造的烟感安装或联网报警难题。

二、规划编制必要性

消防专项规划是国土空间专项规划，也是消防安全领域的专项规划，是对一定时期内统筹城乡消防安全布局，促进公共消防设施和消防装备建设，提高消防救援能力作出的综合部署和专门安排，是优化城乡消防安全布局和保障城乡安全韧性的重要措施，是开展各类消防设施建设项目和抢险救援工作的重要依据。

三、规划编制目的

完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型；建立和完善全省城乡消防安全救援体系，提高抗御火灾和应急救援能力，维护公共安全；优化石屏县城乡消防安全布局，加强全县公共消防基础设施建设，实现公共消防设施“一张图”管理，科学合理、经济有效地使用土地和空间。

四、规划范围

本次规划编制范围与石屏县国土空间总体规划一致，包括县域和县城中心城区两个层次。

规划范围为石屏县行政辖区内的全部国土空间。依据全国第三次国土调查，石屏县规划范围面积为 43998.22公顷。规划层次包括县域和中心城区两个层次。

县域为石屏县行政辖区内全域国土空间，包括异龙镇、宝秀镇、坝心镇、哨冲镇、龙武镇、龙朋镇、牛街镇、新城乡、大桥乡 7 个镇 2 个乡。

中心城区范围西至高冲水库和豆制品园区、北至环城北路、南至焕文公园和鸡石高速、东至异龙湖保护区界线外，规划总面积 2726.4942公顷。

五、全域火灾风险评估

根据石屏县行政区划和国土空间规划详细规划单元，以乡镇（街道）与城区为基本单元，将石屏县分11个火灾风险评估单元。

高风险区：石屏县中心城区、各乡镇中心镇区、异龙镇镇域。

较高风险区：坝心镇、宝秀镇、龙朋镇。

中风险区：大桥乡、牛街镇、新城乡。

低风险区：龙武镇、哨冲镇。

六、规划目标指标

（一）总体目标

基于石屏县消防安全现状和面临的消防安全形势，立足新发展阶段的石屏县定位，规划提出石屏县消防安全建设的总体目标为：优化石屏县消防安全布局，健全城市应急体系，完善消防法规规章，逐步建立布局合理、装备精良、设施完备、智慧高效的消防安全保障体系，重大安全风险得到有效防范化解，应对处置各类灾害事故能力达到省内一流水平，构建服务保障石屏县高质量发展的公共消防安全体系，形成消防工作高质量发展的新格局。

（二）分期目标

1、近期目标

到2025 年，基本实现消防工作与全县经济社会发展协调发展，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，石屏特色的消防救援力量体系基本形成，灭火和综合应急救援能力有效提升，全民消防安全素质全面提升，坚决预防和遏制重特大火灾尤其群死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境。

2、远期目标

城市消防基础设施建设趋于稳定，消防救援站点部局合理，市政消防水源实现全覆盖，城市消防管理智能化，消防安全治理体系完善，消防救援总体水平争取达到州内一流水平。

石屏县消防专项规划主要指标表

七、全域消防站（队）布局规划

（一）规划依据

根据《城乡消防规划规范》（GB51080-2015）、《城乡消防站建设标准》（建标152-2017）城乡消防站分为陆上消防站、水上（海上）消防站和航空消防站；陆上消防站分为战勤保障消防站、特勤消防站、一级普通消防站、二级普通消防站和小型普通消防站。

根据《乡镇消防队》（GB/T35547-2017），各镇应当酌情设置一、二级乡镇专职消防队及乡镇志愿消防队，其建设用地面积为：一级乡镇专职消防队1000㎡-1200㎡；二级乡镇专职消防队700㎡-850㎡。

（二）全域消防站布局规划

1、全域消防站规划设置情况

石屏县现状消防站共计9站消防站，其中有8座乡镇二级站普通消防站、1座二级普通消防站。

至2035年，规划保留各乡镇二级普通消防站，规划新增石屏县古城区消防救援站、规划新增石屏县城东片区消防救援站；规划扩建石屏县九天观消防救援站为一级普通站。

石屏县消防救援站设置一览表

2、全域消防站责任范围

城市消防站建设需求按每个城市至少配建1座一级普通消防站计算，其余消防站按二级普通消防站标准进行模拟计算。

石屏县消防救援站责任范围一览表

八、近期建设规划

石屏县消防救援规划近期重点建设项目表

九、规划实施保障

（一）进一步衔接国土空间规划体系

完善与国土空间规划体系相匹配的多层级消防规划管控体系，实现公共消防设施“一张图”管理。

积极响应重大空间发展战略，推进各乡镇的消防专项规划编制（修编），层层推进、逐步落实，为消防救援设施建设提供法定规划依据。健全行动机制，使消防救援设施建设安排从蓝图式向过程式管理转变，确保消防救援系统发展与国民经济和社会发展规划相互匹配、衔接。

（二）建立消防专项规划实施评估和动态优化机制

参照城市体检的评估体系，探索建立消防救援定期评估机制，以大数据、智能化分析为支撑，动态评估规划执行效能、滚动优化设施安全布局，不断提升消防救援系统建设的综合成效。