中共石屏县委 石屏县人民政府关于石屏县2023年法治政府建设工作情况的报告

　　2023年，石屏县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大精神，按照中央、省州对法治政府建设的各项工作要求，坚持重点突出、高位推进，多措并举推动法治政府建设取得实效。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）坚持党对法治政府建设的全面领导，精心谋划强部署

　　一是深入贯彻习近平法治思想，坚持党对法治政府建设的全面领导。全面履行推进法治政府建设第一责任人职责。县委、县政府主要领导高度重视法治建设，始终把坚持党的领导贯彻落实到法治政府建设全过程各方面，把法治政府建设与经济社会发展同部署、同推动、同督促、同检查、同考核，召开石屏县法治政府建设工作会议，明确法治政府建设工作的“总思路”，及时研究解决法治政府建设中的重大问题。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，制定领导干部学法计划，按照集体学习和自主学习、线上学习和线下学习、理论学习与法治实践相结合的原则，强化领导干部学法。二是统筹谋划法治政府建设工作。《法治政府建设推动“湖泊革命”》入选第一批全省法治政府建设示范项目，同时入选第三批全国法治政府建设示范创建单项推荐候选项目。开展“两规划两方案”中期评估和“一行动”实地督导。内容涵盖普法强基补短板、道路交通安全及运输执法领域突出问题专项整治、法治政府建设等工作，推动各项工作有序开展。

　　（二）依法全面履行政府职能，大力提高政府服务效能

　　一是加大简政放权力度，不断优化公共服务。持续推进“一网通办”“掌上办”“一件事一次办”“跨省通办”，强化政务服务效能监督。开展“减证便民”行动，推行证明事项告知承诺制，提高行政效率，全面减轻群众负担。二是全面落实权责清单、负面清单制度。编制并对外公布权责清单、逐一明确法律依据、实施主体、监督方式等，实现同一事项的规范统一。完成乡镇行政职权基本目录和赋权目录梳理。三是加强市场监管，持续优化营商环境。制定全县市场监管领域部门联合“双随机、一公开”随机抽查事项两个清单、三项制度和工作细则，实现部门“双随机、一公开”联合抽查全覆盖。强化信用体系建设，稳步推进“双公示工作”。开展公平竞争审查，全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。印发《进一步做好行政裁量权基准制定和管理工作的通知》，在全县范围部署推进行政执法裁量权基准制定和管理工作，推进严格规范公正文明执法，更好保护市场主体和人民群众合法权益。

　　（三）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力

　　一是严格落实行政规范性文件制定主体资格制度，公布《石屏县行政规范性文件制定主体清单》，对行政规范性文件制定主体实行动态管理。二是坚决贯彻执行重大行政决策程序。认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》，不断完善行政决策程序规则，严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。三是严格推行法律顾问制度。建立以多部门联合聘请律师事务所为主，部分部门聘请法律专家法治政府建设。

　　（四）健全行政执法工作机制，全面推进严格规范公正文明执法

　　一是建立健全行政执法和刑事司法衔接机制，有效杜绝有案不移、有案难移，以罚代刑现象。二是继续深入推进行政执法“三项制度”工作。严抓行政执法“培训关”，提升行政执法人员综合执法能力，增强执法人员的法律思维和责任意识。全面实行行政执法人员集中统一监管制度。建立执法全过程记录制度，提高行政执法透明度，促进严格规范公正文明执法。三是健全完善行政执法责任制和执法监督机制，对重点行政执法单位的行政执法卷宗进行案件评查，助推行政案件办理提质增效。四是统筹推进我县综合行政执法队伍规范设置工作，着力解决职责交叉、权责碎片化以及执法多头、交叉、重复等问题。执法体系由“条块分割”变“统筹整合”“多头执法”变“集中执法”，有效杜绝了执法扯皮现象。

　　（五）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行

　　一是自觉接受监督。县人民政府认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询制度；认真研究落实人大及其常委会有关审议意见，及时办理人大代表建议和政协委员提案。二是全面推动政府信息公开。建立健全政务公开相关制度，配备专职工作人员负责政府信息公开工作，制定并完善信息发布管理、应急预案等相关制度，认真做好政府门户网站信息发布、维护等工作。

　　（六）依法有效化解矛盾纠纷，形成社会治理法治化格局

　　一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面深化矛盾纠纷多元化解机制。通过司法、行政、人民调解三位一体的联动方式，积极探索多元矛盾纠纷化解方式，对排查出的矛盾纠纷进行调处。二是扎实推进行政复议与应诉工作。切实履行行政复议、行政应诉职责，及时化解行政争议，妥善化解矛盾纠纷，支持保障司法机关依法独立行使职权。三是逐步建立健全完善公共法律服务体系。大力推荐使用微信公众号“云南掌上12348”、法律服务机器人、云南法网，引导群众通过手机、热线、互联网自助获取法律服务。建立商企协作机制，组织法律服务人员开展了法治体检活动，为民营经济发展提供优质的法律服务和坚实的法治保障。四是深入开展全民普法宣传。建立了石屏县“谁执法谁普法”责任制联席会议制度，统筹推动“谁执法谁普法、谁用工谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”。创新开展“送法下乡”“法治夜校进乡村”“院坝说法律”“彝汉双语讲法律”“普法强基补短板大比武”等活动，切实拉近普法与群众的零距离。

　　（七）完善突发事件应对机制，提高突发事件依法处置能力

　　一是完善突发事件应对制度机制。二是加强应急救援和保障工作。年内组织开展了“2023年地震应急实战演练”、2023年地震应急“第一响应人”培训、地震应急指挥桌面推演；组建了应急救援队伍和志愿者队伍、震损房屋应急鉴定评估专家、市政基础设施应急抢险、大型机械应急抢险救援“三支队伍”道路抢险队伍；在重点区域规划建设地震应急避难场所。

　　（八）强化政府工作人员法治思维，全面提升依法行政能力

　　一是树立重视法治素养和法治能力的用人导向。全面落实领导干部带头学法制度，把高效运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险作为考察识别干部的重要条件，营造良好的法治氛围。

　　二是强化对干部法治教育培训。充分发挥普法讲师团、普法志愿者、法治副校长等深入基层、覆盖面广的优势，开展了“学习宣传贯彻习近平法治思想，普法强基建设法治石屏”社会科学普及宣传周宣传活动，组织开展各类宣讲活动120余场次、《习近平法治思想学习纲要》学习活动30余场次，参学人数8000余人次，持续推动习近平法治思想深入人心。

　　二、2023年法治政府建设存在的不足和原因

　　回顾一年来工作，虽然取得一定成效，但对照云南省法治政府示范县创建标准仍存在一些问题和不足。主要表现在：一是学习习近平法治思想的力度和深度还有差距。二是思想认识不够到位。三是基层法治建设工作有待进一步拓展。四是法制机构人员力量薄弱。

　　三、2024年工作计划

　　2024年，我们将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以规范政府行政行为为抓手，以建设法治政府为目标，统筹推进依法行政，提升法治建设工作水平。将从以下四方面开展工作：

　　（一）深入学习习近平法治思想，运用法治思维和法治方式推动高质量发展。各乡镇各部门要通过专题学习、党委（党组）理论学习中心组学习方式积极开展学习，深刻把握习近平法治思想的科学体系所蕴含的基本理论、基本观点和精髓要义，努力把学习成果转化为服务大局、服务人民的实际行动。

　　（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动依法行政。全县各级领导干部特别是党政“一把手”，要准确把握法治建设第一责任人定位，切实履行依法治县重要组织者、推动者和实践者的职责，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把全县各项工作纳入法治化轨道，努力推进法治政府建设。

　　（三）全面推行行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。一是加大行政执法案卷评查工作力度，不断提高依法行政能力水平；二是严格行政执法人员管理。三是建立健全行政裁量权基准制度，规范行使行政裁量权，强化执法监督，推动严格规范公正文明执法。

　　（四）全力以赴开展法治政府建设示范创建，提升法治政府建设水平。全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，严格按照“时间表”“路线图”实施推进《石屏县法治政府建设实施方案（2021－2025年）》各项任务，全面推进法治政府建设。

　　（五）强化政治引领，以更强担当服务中心大局。紧紧围绕全县 “333”工作思路，切实找准服务大局的切入点，坚持县委领导、政府主导、组织推动、部门协调、合力推进原则，建设法治政府、阳光政府、廉洁政府、诚信政府、效能政府，为中国式现代化石屏新篇章提供良好法治保障。

　　                                                                             中共石屏县委

　　                                                                             石屏县人民政府

　　                                                                              2024年1月15日