2026年政府工作报告

县十七届人大五次

会议文件（十三）

政 府 工 作 报 告

——2026年1月28日在石屏县第十七届人民代表大会

第五次会议上

县长  张秋红

各位代表、各位委员、各位同志：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表予以审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年及“十四五”经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是石屏攻坚克难、背水一战、实干笃行的收获之年。一年来，县人民政府在省州党委、政府及县委的领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，全面落实省委“3815”战略发展目标、州委“337”和县委“333”工作思路，以异龙湖保护治理为统领，强力推动石屏绿色高质量发展。2025年实现地区生产总值162.61亿元，同比增长5.8%，实现地方一般公共预算收入6.04亿元，完成农林牧渔业总产值78.91亿元，同比增长2.7%，完成社会消费品零售总额57.4亿元，同比增长7.2%；规上工业增加值同比增长3.7%，固定资产投资同比增长22.1%。

水质脱劣决战决胜。坚决扛牢异龙湖水质脱劣的政治责任，聚焦异龙湖CODcr超V类限值问题，紧紧围绕“三治一改善”，精准施策、系统推进、靶向攻坚，全力以赴推进异龙湖保护治理。异龙湖抗旱应急补水工程及石屏大型灌区阿白冲至高冲水库引调水工程顺利完工并实现通水，全年向异龙湖补水6000余万立方米。藻水分离站满负荷运行、生态控藻站建成投用，累计处理富藻水约1亿立方米；清除草渣及腐殖质233万立方米，清理打捞水生植物残体3376亩，北岸生态修复案例获国务院国资委重点推介。调整优化种植结构8.58万亩，扎实推进“三个零”示范种植2122亩。完成县城区0.32平方公里空白区管网和5个集中连片区域雨污分流管网建设。全年湖中国控断面CODcr均值38.8mg/L，如期实现全湖脱劣目标，获《中国环境报》头版头条刊发、《云南日报》整版重磅报道。

经济运行稳进向好。成功申报3个债券项目1.5亿元，获上级资金支持项目23个1.32亿元。鼓励引导民间资本参与市政设施、生态环保等重点领域建设，完成民间资本投资25.22亿元，老旭甸煤矿升级改造项目正式开工。持续深化石屏龙晖公司改革，石屏腾晖公司挂牌运营，形成一体两翼县属国企发展格局。米轨小火车、宝塔夜市、有礼市集、开心农场等新业态推动文旅市场快速发展。成功申报省级产业园区，吸引12户企业入驻，全年预计完成园区规上工业总产值27亿元。全年培育经营主体1254户，成功培育“五上”企业11户。招商引资新签约项目15个，新开工亿元以上项目4个，引进省外产业到位资金10.48亿元。云南石屏极冻锁鲜科技有限公司、石屏县牧佳谷农业有限公司等优质企业落户石屏。

乡村振兴持续提升。严格落实“四个不摘”要求，抓细抓实防返贫动态监测和帮扶工作，新识别监测对象64户227人。启动新一轮促农增收三年行动，统筹推进产业帮扶、就业帮扶、社会帮扶、定点帮扶和政策保障。聚焦责任落实、政策落实、工作落实，开展巩固拓展脱贫攻坚成果“百日冲刺”，高质量通过省级考核实地核查，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接五年过渡期圆满收官。扎实推进农村集体“三资”管理突出问题专项整治试点工作，以治促防，赋能村集体发展。全省学习运用“千万工程”经验推进农村人居环境改善、“旅居云南”发展和健康县城建设现场会在石屏成功召开。

产业发展提质增效。实施高标准农田建设1.52万亩，夯实农业发展根基。种植粮食39.21万亩、产量12.12万吨，蔬菜37.3万亩、产量100.1万吨，水果28.83万亩、产量28.54万吨。“三个零”蔬菜品牌打响高端市场，产值突破亿元。在全省34个农业主攻方向县市中综合得分位列第三，被省级认定为农业特色优势县。落实高新技术企业“三倍增”行动方案，成功培育11家云南省科技型中小企业。成立豆制品产业学院，成功申报2项省级重大科技专项计划项目。全年豆制品产量预计26.75万吨，全产业链产值突破65亿元。接续举办异龙湖马拉松并升级为全国C类赛事，成功承办2025云南九大高原湖泊山水联赛（异龙湖站）。异龙湖环湖赛道成为云南省唯一入选2025“中国骑行地图”百条精品骑行路线。推动米轨小火车廊道、坝心镇乡愁田园综合体等项目建设，仁寿居民宿开业运营。抢抓央视《三餐四季》综艺节目、奥运冠军边疆行等机遇，发挥名人效应、明星流量优势提升旅居石屏影响力、知名度，打造“旅居云南·来石屏过好日子”品牌IP。2025年，接待旅游总人数364.66万人次，旅游总花费34.53亿元，同比分别增长6.59%、20.2%。

生态底色更加亮丽。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，全年环境空气质量优良天数比例94.6%，饮用水水源地水质达标率100%，耕地环境质量状况整体安全稳定。深入践行“两山”理念，探索“两山”转化路径，完成红河州首单水土保持碳汇交易13125吨，总价值42万元；推进国有林场服务集体林权制度改革，启动龙朋林场林下中药材种植示范基地建设；完成“屏邑林票”试点林改培湿加松种植并首次分红，经验做法纳入省州干部培训教材，在《云南日报》头版刊文报道。持续推进林长制向“林长治”转变，完成人工造林1.5万亩、森林修复3.5万亩、增发国债森林防火通道建设96公里，连续35年无重大森林火灾发生。

县域城乡深度融合。新建改造雨污管网15.02公里，县城污水处理厂扩容提标，餐厨垃圾处理厂建成投用，第二污水处理厂建设有序推进。石屏灌区主体工程即将完工，滇中引水工程石屏段加快实施。开通异龙湖环湖旅游公交，峨石红高速公路、12条乡镇道路、绿美公路建设稳步推进，完成陶村新区市政道路、喜燕街延长线至蚂蟥塘段道路建设。开工建设保障性租赁住房556套，完成老旧小区改造6个。实施绿化美化城市建设项目36个，新建游园15个，建成绿美社区36个。成功创建云南省首批、红河州首个农村客货邮融合发展示范县，客货邮服务站实现全域覆盖，全省农村客货邮融合发展暨“汽车租赁助力旅居云南”现场会在石屏成功召开。

民生福祉更加殷实。全年完成重点民生支出20.95亿元，占一般公共预算支出77.75%。建成坝心中学运动场、牛街中学学生宿舍等项目，全面落实幼儿园学前一年在园儿童保育教育费免费政策，学前教育普及普惠通过省级评估，新高考改革平稳推进，高考本科上线率60.82%。县象棋、围棋协会被评为全国体育系统先进集体。紧密型县域医共体建设达到国家标准，县人民医院、县妇幼保健院通过医院等级复审，第三轮爱国卫生“7个专项行动”扎实推进，健康县城建设成果持续巩固。发放各类社会保险待遇7.67亿元，惠及6.35万人次。发放国家育儿补贴2112.81万元，惠及6566人次。医疗保险统筹基金支付2.91亿元，惠及159.76万人次。全面推进“一老一小”民生工程，发放各类民政救助补助资金9438.74万元。农村劳动力转移就业10.55万人，城镇新增就业1228人，发放“贷免扶补”3983万元、创业担保及小微企业贷款7101万元。全州刺绣产业发展推进会在石屏召开，“彝山绣娘”劳务品牌持续巩固，全县彝绣产业年产值达4000万元以上。

安全防线持续筑牢。严格落实粮食安全行政首长责任制，牢牢守住全县62.39万亩耕地保有量红线、49.54万亩永久基本农田保护红线。兜牢兜实“三保”底线，积极筹措资金偿还政府法定债务本息5.36亿元，稳妥化解存量隐性债务，有效防范化解重点领域风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。抓实社会治安整体防控，成功化解各类矛盾纠纷2369件，电诈案件有效遏制，刑事、治安案件大幅下降。抓好安全生产、防汛抗旱、食品安全等工作，强化地震灾害防范应对准备，中国科学地震科学试验场项目完工验收并投入使用，有效保障人民群众生命财产安全，全县未发生较大及以上安全生产事故。深入开展民族团结进步示范创建，投入518万元实施11个民族团结进步示范村等项目，引导发展民族手工业、文化旅游等特色经济产业，不断巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。

各位代表、各位委员！2025年各项工作任务的圆满完成，标志着“十四五”胜利收官，石屏站在了更高的发展起点。回首过去五年，我们坚持以异龙湖保护治理统领全县经济社会发展全局，坚决打好“三大战役”、全力壮大“三大经济”、聚力实现“三大目标”，中国式现代化石屏实践迈出坚实步伐。

五年拼搏进取，经济发展激活新动能。实现全县地区生产总值162.61亿元，较2020年增长22.12%；人均地区生产总值预计达65042元，较2020年增长34%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为44721元、22036元，较2020年分别增长24.7%、45.6%，其中农村常住居民人均可支配收入超过全省、全州水平。三次产业比重由“十三五”末的27.4:35.8:36.8调整为26.91:36.69:36.4，产业投资占比47.7%、民间投资占比55.6%，高质量发展后劲显著增强。

五年攻坚克难，高原明珠焕发新光彩。紧盯目标坚持高位推动。坚持省州县一体、扁平化运行，举全县之力全面推进科学治湖、依法治湖、系统治湖、责任治湖。“十四五”期间谋划实施项目54个，规划总投资41.29亿元。建成并发挥异龙湖流域智慧监管平台和“15+9”流域水质自动监测网作用。中国环科院、生态环境部华南环科所、中国水科院、省环科院等智库力量为异龙湖保护治理提供科学精准的技术支持。千方百计截住外源污染。建成城乡雨污管网890余公里，城镇污水收集率和污水处理率分别从“十三五”末的78.84%、96.6%提升至96.4%、98.5%，244个流域村庄污水治理实现全覆盖。持续推进“一调两减”，累计调整种植结构33.11万亩次，化肥和农药使用量较“十三五”末分别减少17%、8%。完成生态搬迁59户，拆临拆违35万平方米，退田退房退塘等2万余亩，还湖还水还湿8000余亩。系统发力做好水环境改善。通过增蓄外水、生态补水、有序排水，科学保障湖体水位水量。实施水生态修复工程，开展底泥腐殖质和水生植物残体清理，改造修复湖滨湿地9000余亩，藻水分离站和生态控藻站等设施高效运行，湖体主要污染物指标大幅下降。群策群力提升治理效能。发挥基层党组织战斗堡垒作用，构建“河长管总、总支管片、支部管段、党员认岗、群众参与”责任体系，全流域推进网格化管理，对入湖河道、人工湿地、治污设施等常态化、精细化运维管理，推动形成全民治湖、全域护湖的强大合力。全面深化依法治湖。始终把提高治湖法治化水平作为异龙湖保护的重要保障，深入贯彻《云南省红河哈尼族彝族自治州异龙湖保护管理条例》及其实施办法等地方性法规，科学划定异龙湖湖滨生态红线和湖泊生态黄线，严格执行“两线”“三区”管控实施细则，为异龙湖保护治理提供法治支撑。

五年接续奋斗，乡村振兴谱写新画卷。脱贫成果持续提升。建立健全防返贫动态监测和帮扶机制，加强动态监测、动态帮扶、动态消除，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。建成“家门口务工车间”37个、“家门口的就业服务站”3个，提供就业岗位2000余个，开展职业技能培训315期25378人次，全县78家农业龙头企业、393个合作社带动8.11万农户就业增收。实施各级财政衔接资金及其他涉农整合、东西部协作项目375个，重点扶持蔬菜、水果、养殖、中药材等特色产业。“田间+车间+指间+民间”促农增收模式在全州推广。人居环境持续改善。学习运用“千万工程”经验，有力有效推动乡村建设。实施1744户农村危房、农房抗震改造，建成2.44万座农村卫生户厕，覆盖率78.25%，较“十三五”末提高42.33%。农村生活垃圾处理设施覆盖率、生活污水治理率分别达100%、77.39%。

五年真抓实干，产业融合构建新格局。现代农业提档升级。蔬菜产量稳居全省前列，石屏县列入第三批国家农业绿色发展先行区创建名单，龙朋镇入选全国农业产业强镇创建名单，甸中村跻身全国乡村特色产业超亿元村。石屏烟区被评选为全省最具影响力烟区，烟叶总产值连续两年突破4亿元。石屏杨梅入选全国名特优新农产品名录，获评中国优质早熟杨梅基地县，石屏杨梅科技小院入选中国农协科技小院名单。全县农业龙头企业达78家，帅虹豆制品有限公司入选国家级农业产业化龙头企业。“三品一标”农产品认证达125个，居全州第一。特色豆制品产业大幅增长。推进豆制品“三区联动”“三小特色”“三化发展”，3条万吨级包浆豆腐生产线建成投产，成为国内产品线最长的豆制品产业集群，直销全国200多个城市、远销海外20多个国家，石屏豆腐入选国家首批地理标志保护工程、“千企百城”商标品牌价值提升行动区域商标品牌、云南消费名品区域品牌名录，连续两年荣登国家地理标志豆腐品牌价值排行榜榜首。全县豆制品全产业链总产值从“十三五”末的40.5亿元提升至65亿元，增长60.5%。文旅产业成果丰硕。异龙湖生态廊道获评中国最美高原湖泊专用赛道，成功举办环湖马拉松、自行车赛事5次，荣获中国美丽乡村示范赛事称号。建成小瑞城、龙港、陆来等一批特色旅居村，“古韵乡愁 繁花似锦”入选国家文旅部“花期乡遇”主题线路，百年米轨小火车入选全国第二批交通运输与旅游融合发展示范案例，石屏被命名为省级全域旅游示范区。“十四五”期间，接待旅游总人数1667.35万人次，旅游总花费186.36亿元。

五年砥砺前行，城乡融合书写新篇章。交通路网优化提升。实施134个30户以上自然村通硬化路项目，自然村通硬化路率88%，农村公路通车里程达2054公里。老石冲农村公路项目建设经验做法在全省交通运输系统推广。积极推进峨石红高速公路石屏段征地拆迁工作，完成征地3630.86亩，占比28.7%。水利设施持续夯实。投资7.44亿元完成县域农村防洪、灌溉、供水等水利工程，巩固提升25.65万农村人口饮水保障质量。完成水土流失治理244.07平方公里，水土保持率82.96%，位列全州第一。建成州级美丽河湖8个、县级美丽河湖9个。城市更新行动加快。完成城市棚户区改造、县城建成区停车场、集贸市场改造提升、自来水厂供水设施等项目建设，改造老旧小区53个13.94万平方米，新建、改造城市公厕28座，铺设燃气管道20.65公里。和美乡村稳步推进。完成110个村“多规合一”实用性村庄规划编制。建成省级绿美乡镇3个、省级绿美村庄6个、州级绿美村庄200个。建成5G基站914个，5G用户达24.4万户，实现行政村全覆盖，自然村覆盖率达93%。

五年矢志不渝，绿色发展打造新高地。生态保护修复有力有效。完成生态修复治理和森林质量提升工程68.32万亩，义务植树312.4万株，森林抚育9.77万亩，森林覆盖率61.43%。成功创建“中国天然氧吧”，获评“云南省美丽县城”，建成省级森林乡村48个。生产生活方式绿色转型。深挖绿色能源潜力，探索“绿电”资源转换路径，大牛风电场（二期）项目稳步推进。新建、改造多条高低压线路，建成投用35kV斐尼变电站、马鞍山变电站。建成投运新能源汽车充电站41座、充电桩151台。生态价值转化提质提效。成立全省首家森林生态运营中心，成功发行“屏邑碳票”，推进应用场景交易3713.9吨、线上义务植树7752株，成为全国首家县级林业碳票实现全链条数字化闭环管理的应用范例。全省首发“屏邑林票”，制发林票36.93万元，引入“林票贷”授信1000万元，成为全省首家林权资产折资量化的林票县级范例。探索森林旅游、林果采摘、休闲度假、运动养生相结合的立体林业经济，发展林菌、林药、林果、林禽等“林+”模式，龙朋、牛街国有林场连续5年分别被列为国家级、省级森林经营试点单位。

五年初心不改，民生实事绘就新底色。教体事业稳步发展。投资4.73亿元完成县体育中心、龙晖幼儿园、异龙镇中心幼儿园等102个项目建设。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达95.77%、95.21%、93.61%。成功承办全国U21与CUBAL四强对抗赛、“李宁·红双喜杯”中国乒协会员联赛（云南·石屏站）、红河州“乡村振兴杯”篮球联赛总决赛等各级各类赛事。医疗卫生事业成效显著。投资2.55亿元实施石屏县重大传染病救治能力提升、疾控机构核心能力提升、县人民医院救治能力提升、县中医医院中心药房连廊、县人民医院宝秀镇分院等6个项目建设。建成县人民医院急诊急救“五大中心”和临床服务“五大中心”。全县乡镇卫生院和村卫生室服务能力持续提升，均达到国家标准。爱国卫生、健康县城工作获省州通报表扬。文化事业繁荣发展。县图书馆连续4次被评为国家一级馆，古城分馆被评为省级“最美公共文化空间”典型案例、入选全省首批“旅居悦·读空间”旅居图书馆。县博物馆被授予“全国文物系统先进集体”。建成红河州首个典籍馆。创作一批优秀文艺作品，广场舞《马缨花》入围中国艺术节群星奖决赛、获云南省“彩云奖”，彝族弹拨乐《那刀山歌调》《濮拉大鼓》获云南省民族民间歌舞乐展演银奖。社会保障更加健全。建成保障性安居住房390套、“一老一小”服务中心（站、室）300余个。累计发放各类民政救助补助资金4.52亿元，养老保险、工伤保险、失业保险32.56亿元，退役军人和其他优抚对象补助金1.28亿元，惠及541.83万人次，医疗保险统筹基金支付13.58亿元，享受医保待遇613.66万人次，让发展成果更多更公平惠及人民群众。政务服务提质升级。推进政务服务事项管理和实施标准化，35个部门1064项线下政务服务事项进驻办理，全面实行行政许可事项清单管理制度，扎实推动“高效办成一件事”“一网通办”“跨省通办”等工作，实现企业和群众办事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”转变，政务服务展现新气象。

五年攻坚筑防，安全发展夯实新基石。社会治理体系更加完善。疫情防控平稳有序转段，进入“乙类乙管”。常态化开展扫黑除恶斗争，扎实推进安全生产、防汛减灾等工作，公共安全防线更加牢固，人民群众生命财产安全得到有力保障，群众满意度认可度持续提升。民族团结进步示范创建走深走实。持续巩固第八批全国民族团结进步示范创建成果，创建省州县级示范单位224个、民族团结教育基地2个、示范家庭610户，异龙镇获评第四批“全省民族团结进步示范单位”，东风小学获评“云南省民族团结教育示范学校”，1人获评省级民族团结进步先进个人，坚持我国宗教中国化方向迈出新步伐，加强对宗教界人士的思想政治引领，有效整治宗教领域重点难点问题。法治政府建设坚实有力。完成乡镇履职事项清单编制工作，平均梳理“三张清单”386项，调整乡镇、县级部门权力和责任清单7057项。成立综合行政执法局，承接执法事项115项，一体推进公平竞争的市场环境、高效快捷的政务环境、公正透明的法治环境建设。“八五”普法圆满收官，推动全县形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序，调解矛盾纠纷6537件，成功率达98.8%。“十四五”期间，累计办理人大代表建议840件、政协提案391件，A类建议占比38.57%、A类提案占比54.73%。

妇女、儿童、史志、科技、科协、供销、搬迁安置、检验检测、残联、红十字会、人民武装、国防动员、机关事务、外事、侨务、工会、文联、共青团、工商联等事业全面发展，为经济社会发展作出了积极贡献，发挥了重要作用。

各位代表、各位委员！艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。这些成绩的取得，得益于省委、省政府，州委、州政府和县委的领导，得益于县人大、县政协的有效监督和建言献策，得益于全县各族人民的不懈奋斗。在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民、全体人大代表和政协委员，向各人民团体、驻屏解放军和武警部队官兵、公安干警、消防救援人员及各界友人表示衷心的感谢！

各位代表、各位委员！成绩已属过去，发展须立足长远。展望未来，全县经济社会发展和政府工作还存在不少困难和问题：一是县域整体经济体量小，产业结构单一，经济发展主要依赖传统产业和旅游业，工业基础相对薄弱，新兴产业培育不足，抗风险能力较弱。二是城乡区域发展不平衡不充分问题仍然存在，偏远山区基础设施存在短板，制约了资源开发和产业发展，群众增收任重道远。三是税源结构单一，财政自给率低，收支矛盾突出，“三保”压力大，防风化债任务艰巨。四是教育、医疗、社会保障等方面还存在短板，安全发展、意识形态、社会治理等方面还需加强。五是部分干部服务意识、法治意识还不强，务实担当、能干事、干成事的韧劲不够、能力不足。

二、“十五五”发展规划

“十五五”时期全县经济社会发展的总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，围绕以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定省委“3815”战略发展目标和州委“337”、县委“333”工作思路，紧紧围绕高质量发展首要任务，扎实推进异龙湖水质巩固、产业升级、乡村振兴、民生改善、安全稳定等方面工作，推动经济社会全面发展、各族群众共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省全州同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

“十五五”时期经济社会发展思路是：坚持“湖城一体、产城融合、城乡统筹”发展定位，聚力实施农业强县、六旅兴县、生态立县“三大战略”，建设美丽县城、美丽湖泊、美丽乡村“三个美丽”，实现云南省重要的绿色果蔬生产加工基地、全国重要的豆制品生产研发和价值创新高地、最具吸引力的生态文化旅游目的地“三大目标”，奋力谱写中国式现代化石屏实践新篇章。

“十五五”时期全县经济社会发展的主要目标：高质量发展迈上新台阶。2030年，力争地区生产总值突破200亿元。产业提质增效实现新突破。高原特色农业产业做优做强，豆制品产业扩能提质，文旅产业深度融合。美丽石屏建设谱写新篇章。生态安全屏障更加牢固，绿色低碳转型成效明显，山清水秀、天蓝地净、生态宜居的美丽石屏更加靓丽。区域协调发展取得新成效。重点领域和关键环节改革取得突破性进展，高标准市场体系基本建成，公平竞争制度更加健全。人民高品质生活实现新提升。以人为核心的新型城镇化质量明显提高，社会保障制度更加优化，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。文化繁荣取得新硕果。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神生活日益丰富。社会稳定安全开创新局面。社会治理和公共安全治理水平明显提高，基层治理效能大幅提升，统筹高质量发展和高水平安全良性互动更加有效。

围绕上述目标，“十五五”期间，我们将对标县委规划建议，坚定不移抓好以下重点工作。

（一）久久为功，持续深化异龙湖保护治理

坚决扛实政治责任。按照中央和省州党委、政府统一部署，落实好省委“三治一改善”和“巩固水质脱劣成效、确保水质不返劣”要求，一体推进科学治湖、依法治湖、系统治湖、责任治湖，科学编制实施流域水污染防治中长期规划，巩固水质改善成效。不断完善治理措施。统筹水环境、水资源、水生态系统治理，抓实截污治污、内源治理、生态补水、健康水循环体系构建等工作，高效运行藻水分离、生态控藻等项目，扎实推进水生态修复、生态清淤、退化人工湿地修复管护等项目建设，持续推动入湖河道和湖体水质巩固改善。健全长效监管机制。用好异龙湖流域智慧监管平台，深化运用湖泊监控预警、数据共享等系统，提升智能化管湖治湖水平，全面从严加强执法监管和网格化管理，增强全民爱湖护湖治湖意识，加快形成全社会参与、全方位覆盖、全流域管理的长效工作机制。促进生态价值转换。积极探索异龙湖流域水资源价值实现路径，加快建立水生态产品价值核算体系，丰富拓展生态产品价值应用场景，依托湖滨生态旅游风景线，转化生态优势培育绿色新兴业态，实现保护与发展的良性循环，争创“两山”理论实践创新基地。

（二）因地制宜，加快构建现代产业体系

做优做强高原特色现代农业。坚持统筹推进科技、绿色、质量、品牌“四个农业”建设，把农业建设成为现代化大产业。扎实推进高标准农田建设，优化调整农业产业结构，实施品种培育、品质提升、品牌打造和标准化生产四大工程，提升农业科技创新效能，因地制宜发展农业新质生产力，发展壮大“特色林果、优质蔬菜、规模养殖、生物药材”四大优势产业。坚持现代设施化、绿色生态化、高端高值化，围绕种植端、加工端、市场端持续发力，加快补齐农业产业加工、冷链、保鲜、物流等短板。鼓励农业龙头企业强化品牌建设，持续打造“石屏杨梅”“石屏蓝莓”“石屏三个零蔬菜”“石屏白萝卜”等区域公用品牌，推动从卖原料、卖产品向卖品牌、卖文化转变，加快推进农业强县建设。力争到2030年，农业总产值达到80亿元以上。做特做大豆制品特色产业。用好省级园区政策优势，推进“一园三区”建设，探索“园区+口岸”“口岸+腹地+跨境”模式。推进石屏豆腐产学研深度融合，探索黄浆水、豆渣等副产品再利用途径，延长产业链、提升价值链。打造集产品研发、产品展销、技艺传承、科普教育、企业孵化、品牌打造、文旅休闲、电商物流于一体的全产业链，把小豆腐做成百亿级大产业。力争到2030年，豆制品全产业链产值突破200亿元。做新做活文旅融合产业。主动融入“滇南最美乡愁文化旅游带”建设，丰富拓展“千年石屏城、百年豆腐香、秀美异龙湖”三张名片内涵，推动“农旅+文旅+体旅+博旅+铁旅+智旅”六旅深度融合。逐步整合全县自然生态、历史文化、非遗民俗等文旅资源，形成“统一规划、统一品牌、统一运营、统一营销”的一体化发展格局。抓好花腰服饰、民族文创等民族文化工作，打造一批特色民族文化品牌。加快传统村落开发利用，建设一批特色旅居村，重点培育引进湖滨度假休闲、夜间消费集聚、康体运动休闲、低空观光游览、非遗沉浸式体验等新项目、新场景，构建全天候、多季节、立体化的旅游业态体系，不断打响“旅居云南·来石屏过好日子”旅居品牌。力争“十五五”期间，接待旅游总人数超1900万人次，旅游总花费超200亿元。

（三）有效施策，扎实推进乡村全面振兴

持续抓好常态化帮扶。严格落实“三个动态”，建立常态化帮扶机制，统筹做好防返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别，分类做好常态化帮扶，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，强化开发式帮扶和兜底式保障，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。促进群众增收致富。稳定土地承包关系，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点政策。完善联农带农机制，扶持壮大家庭农场、农民合作社等新型经营主体，深入推广“田间+车间+指间+民间”等促农增收模式。深化集体林权制度改革，有序发展林药、林禽、林菌等林下经济产业，将环境优势转化为经济优势。发展乡村富民产业，谋划“生态+旅游”“生态+农业”等新业态，做好“土特产”大文章，让农民生活更加富裕美好。推进宜居宜业和美乡村建设。深化学习运用“千万工程”经验，持续提升农村人居环境，推进和美乡村建设，使农村基本具备现代生活条件。强化农村“两污”治理，统筹推进农村道路、供水保障、清洁能源、数字乡村等基础设施建设向村覆盖、往户延伸。加强仓储冷链、物流快递等生产性设施建设，提高电力、电信、物流、交通、水网等保障能力。健全乡村治理机制和乡村治理体系，加强乡村精神文明建设，全面提升自治、法治、德治水平。

（四）系统布局，加速完善公共基础设施

完善交通路网。加快推进峨石红高速公路石屏段建成通车，积极推动建水至石屏至元江铁路、天猴高速鸡街至石屏段安全韧性提升工程项目。实施新一轮农村公路提升行动，加快自然村道路硬化建设工作，打通“断头路”、对外通道和生产道路，建管养运一体化推进“四好农村路”高质量发展。巩固拓展农村客货邮融合发展示范县创建成果，统筹推进公共交通、城际公交和农村客运发展。夯实水利设施。完善水资源配置与供水体系，推动老可拉水库、马鞍山水库、拖竜黑中型灌区等项目建设，提升城乡供水保障能力和农村饮水安全水平。完善流域防洪减灾体系，实施病险水库除险加固、水库清淤等工程，提高水网数字化智慧化水平。推进新能源发展。坚持“风、光、储”协同布局，完善新能源产业链配套，吸引上下游企业落地，谋划实施一批风电、光伏为主的绿色能源项目。拓展新能源应用场景，推动各领域优先利用可再生能源，提升新能源在能源消费中的占比。配合推进建水—石屏燃气管道建设，补足供气能力短板。有序建设新能源汽车公共充电设施，实现乡镇全覆盖。

（五）聚力提质，奋力推动美丽城市建设

推进美丽县城建设。坚持“湖城一体、产城融合、城乡统筹”，聚焦“五化三好一公园”，一体推进“体育之城、文化之城、美食之城、生态之城、文明之城”五城同建，努力走出一条具有石屏特色的城镇化发展新路子。实施城市更新行动。建设安全舒适绿色智慧的“好小区”“好房子”，优化保障性住房供给。推进城镇老旧小区改造、城市燃气与排水管网老化更新、洪涝治理，提升城市应对突发公共事件能力。完善屏阳路等城市道路建设，强化建筑垃圾资源化利用，推动城乡面貌整体跃升。推动古城活化利用。深挖古城历史遗存与非遗资源，提炼核心文化价值，打造主题街区与新业态集群。在保留历史风貌与市井烟火的前提下，推动非遗展示、文创开发融入日常，盘活古民居等闲置资源培育沉浸式旅游场景，提升古城知名度和影响力。搭建数字化治理体系。加快城市管理一体化智慧平台建设，推进行政执法指挥调度“一网统管”，推动数字技术在项目管控、文旅服务、产业运营等场景深度融合，以智能化赋能城市运行与公共服务。

（六）深化改革，全面激发社会发展活力

推进要素市场化配置改革。坚持有效市场和有为政府相结合，全面落实“五统一、一开放”基本要求和“全国一张清单”管理模式，积极融入全国统一大市场。强化知识产权培育、保护和运用，深化“石品鲜”县域公共品牌建设，发展以商标为主线的品牌经济、以地理标志为支撑的特色经济。持续深化财政体制改革。聚焦“五个财政”建设，深化零基预算改革，坚持过紧日子，抓实防风化债，突出保民生、促发展，全面加强财政科学监管，努力建设高质量可持续财政。扩大高水平对外开放。积极融入“一带一路”、中越“两廊一圈”、面向南亚东南亚辐射中心建设，加强与河口、磨憨口岸的产业联动，探索发展“石屏生产+口岸通关”产业模式，开拓东南亚、南亚等市场，推动绿色果蔬、石屏豆腐等优势产品走出国门。

（七）用心用情，精准发力筑牢民生底线

促高质量充分就业。推进“帮扶车间”、家门口的“就业孵化园”“务工车间”建设，创造更多就地就近就业岗位。加大就业培训和各类贷款扶持力度，提升劳动者就业竞争力和创业能力，完善鼓励创业促进就业工作机制。办人民满意教育。构建高质量教育体系，逐步推行免费学前教育，提升学前教育普及普惠水平，推动义务教育优质均衡发展，实施教育振兴行动，提升全县普通高中办学水平。补齐乡镇寄宿制学校教育短板，增加县城区缺口学位，改扩建石屏第一中学、石屏第二中学、石屏高级中学、陶村小学等一批学校。建百姓信赖医疗。加快建设健康石屏，聚焦“小病不出乡、大病不出县、公卫全覆盖”目标，着力补短板、强弱项，加快构建整合型医疗卫生服务体系，持续完善紧密型医共体建设。推进全民参保扩面提质，提升医保经办服务水平，加强基金运行管理。到2030年，全民健康素养水平大幅提升，人均预期寿命达到78.47岁。筑民生保障根基。完善社会保障体系，不断扩大养老、失业、工伤保险覆盖面，重点推动灵活就业人员、农民工等人员参保。健全社会救助体系，优化养老服务供给，完善儿童福利与未成年人保护机制，深化婚丧殡葬改革，强化基层治理，让民生保障更有温度。

（八）固本强基，不断提升基层治理水平

全力建设更高水平平安石屏。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入学习“1053”红河模式，探索基层治理新路径，加强乡村治理，完善社区治理。加大预防和打击电信诈骗力度，深化网络空间安全综合治理。全面提升本质安全水平。健全县级安全风险防控体系，推进安全生产状况持续向好，生产安全事故起数和死亡人数持续下降，事故率、死亡率及其他主要指标均有所下降，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故。全面推进民族团结进步。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设，做好新一轮民族团结进步示范县创建工作，打造一批具有区域特色和影响力的宣传教育阵地和品牌。

三、2026年工作打算

2026年，是“十五五”规划开局之年，是省政府确定的项目攻坚年，做好全年工作意义十分重大。我们要以“起步就是冲刺、开局就是决战”的姿态，积极抢抓机遇，主动迎接挑战，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，竭力做好“十五五”开局之年各项工作。

今年全县经济社会发展的主要预期目标为：全县地区生产总值增长4.5%以上，固定资产投资增长4%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，地方一般公共预算收入增长22%，居民人均可支配收入与经济增长基本同步。

为实现以上目标，我们将着力抓好以下重点工作。

（一）总结提炼水质脱劣经验，巩固拓展治理成效

持续巩固异龙湖保护治理攻坚成果。聚焦水质持续巩固改善目标，采取更加有力有效措施，久久为功推进“三治一改善”，全面抓好综合协调、项目运维、日常管护、综合执法，形成异龙湖保护治理长效工作机制。统筹项目规划实施。实施水生态修复项目（一期）第三阶段和浅水区、湖滨缓冲带水生态修复，完成水生植物残体清理打捞项目。完成县第二污水处理厂建设，更新改造城东园区和松村园区老旧污水管网。推进种植业结构调整优化和生产方式转变，加快发展流域绿色生态农业。科学合理保障湖泊生态用水和出水，完成综合补水调水2000万立方米以上，保持湖内水动力循环。打造环湖生态经济圈。以仁寿居、东户四月等精品民宿为引领，开发一批环湖高端民宿，引入太空舱等新型住宿模式，不断丰富沿湖业态元素，打造可持续发展的湿地经济，做活“水经济”，做深“水文化”，写好“水文章”。

（二）深挖用好特色资源优势，加速产业转型升级

探索高原特色现代农业发展路径。坚持稳粮保烟不动摇，实施哨冲镇粮烟协同发展项目，全力完成烤烟种植8.61万亩、收购烟叶25万担目标任务。大力发展特色林果、优质果蔬、规模养殖和生物药材四大主导产业，以异龙、宝秀、坝心18万亩高原特色农业示范区为核心，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，持续建好高豆塘万亩绿色蔬菜、红河谷冬早蔬菜、北部乡镇及牛街冷凉蔬菜生产基地，巩固蔬菜产量全省前列地位。大力推进农转工转贸，培育5家县级以上农业龙头企业，提高农产品加工产值与农业总产值比值，增加农产品附加值。鼓励引导经营主体开展绿色食品、有机产品认证，新增6个以上绿色优质农产品认证。培育工业提质升级动能。加快推进老旭甸煤矿改造升级。石屏华宁辉煌化工技术设备升级改造项目开工建设并实现年内投产。盘活宝秀大纳顶矿山资源，力争石屏佳瑞矿业年内投产。加快大牛风电场（二期）建设，年内实现并网发电，做好梁冲、斐龙、老石冲、大牛（三期）等风电场项目前期。实施石屏产业园区扩容升级，完善园区配套设施，抓实园区招商，吸引优质企业入园发展，千方百计降低豆制品企业生产成本，着力破解松村园区蒸汽价格瓶颈，促成原有企业回流，恢复和扩大园区产能。实现石屏产业园区工业总产值突破30亿元，占全县工业总产值比重达40%以上。推动文旅品牌破围出圈。持续办好石屏异龙湖环湖马拉松赛、自行车赛等赛事活动，打造体育赛事与节庆活动、文旅体验、商品展销融合互动模式，加快赛事流量向消费增量转化。持续开展“千年石屏味·百桌豆腐香”等美食体验活动，探索“美食+文化+旅游”融合发展新路径。实施石屏县通贡门片区古城游客服务中心项目（一期），依托健康驿站打造“石屏非遗市集”。探索环湖旅居产业发展，以小瑞城、仁寿、龙港、陆来等村庄为主，激活一批农民主体、乡村资源和社会力量，完善提升乡村基础配套设施，全面推进农文旅深度融合，以优质体验留住八方游客，让石屏成为来了不想走、走了还想来的旅居优选地。

（三）巩固提升脱贫攻坚成果，打造乡村振兴样板

抓好常态化帮扶。精准确定帮扶对象、精准落实分类帮扶，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系。精准帮扶助农增收。深入实施新一轮促农增收三年行动，重点落实产业就业“六个一批”促增收措施，加大产业就业帮扶及兜底保障力度，做强“一镇一业、一村一品”特色产业。擦亮乡村宜居底色。推进农村人居环境整治提升，改造建设农村卫生户厕300座、自然村卫生公厕10座。深入开展乡村建设和村庄清洁行动，建设“田园美、村整洁、人精神、有收入”宜居宜业和美乡村。

（四）完善提升设施服务水平，加快新型城镇化步伐

统筹推进城乡融合发展。扎实推进城镇老旧小区改造、城区排水管网供水管网漏损治理及智慧化改造等重点工程。加强古城保护与活化利用，推进历史建筑修缮、街区风貌整治，全力冲刺国家历史文化名城申报，彰显“千年石屏城”文化魅力。全力推进交通路网建设。实现峨石红高速公路峨山至龙武段通车，抓好30户以上自然村通硬化路项目建设。扎实推进农村公路养护和安防工程，探索高速公路旧护栏再利用模式，助力“四好农村路”建设降本增效。谋划开通“石屏—建水”城际公交，促进城乡交通互联互通。全力推进水利项目建设。争取银柱塘中型灌区建设、城乡供水一体化和新河村段防洪治理项目获得资金支持。推进病险水库除险加固、水库维修养护、山洪灾害防治等项目建设。因地制宜实施小型供水工程规范化建设和改造，推动五个供水厂改造提升，实现县域统管和专业化管护全覆盖。积极配合推进石屏灌区、滇中引水（一期）（二期）工程实施。

（五）聚力推进生态环境治理，加快全面绿色转型

推进国土绿化美化。争取森林火灾高风险区综合治理项目落地，加强森林草原防火和林草有害生物防控，强化古树名木保护。申报实施异龙湖流域13.85万亩国土绿化示范项目。加强面山生态修复治理、滇中山地石漠化治理建后管护，完成11.92万亩营造林工程，持续扩大国土绿化规模，有效提升森林质量。推进绿色低碳发展。依托北部乡镇森林资源、新城乡竹林资源，积极发展林下经济、森林康养、乡村旅游等业态，争取国有林场林草中药材种植生产基地建设项目落地。有序实施8.42万亩森林抚育项目，积极开发国家核证自愿减排放量（CCER）林业碳汇项目，持续拓展“屏邑碳票”“屏邑林票”应用场景。完善生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，抓好各级生态环境保护督察反馈问题整改，提升执法监管效能与监测预警能力，推动空气优良率稳步提升，筑牢饮用水安全防线，保持耕地、建设用地安全利用率稳定。

（六）不断深化经济体制改革，充分激活发展动能

全力抓好国企改革。推动石屏龙晖公司、石屏腾晖公司实体化转型升级，优化调整国有资本及相关产业布局，构建“投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收”的良性循环。支持国有企业拓展外贸业务，培育1家县属国企开展出口业务。引导社会资本参与，加快盘活低效闲置国有资产，增加经营性收益。优化提升营商环境。持续深化“放管服”改革，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。加强进场交易项目公平竞争审查制度落实，营造公平公正、规范高效、阳光透明的公共资源交易环境。深入推进“打造一流营商环境促进经营主体提质增效计划”，推动经营主体量和质的同步提升，深化建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。锚定方向精准招商。健全完善“签约—落地—投产”全生命周期项目跟踪机制，做好土地、水电等关键要素保障服务。围绕豆制品、果蔬精深加工和文旅融合等方向精准对接企业，探索招商新模式。大力提振消费。建立完善县域商业体系，激活重点领域消费，用好“两新”等促消费政策红利，制发全县促消费活动计划，开展家电家具以旧换新、数码智能产品购新补贴、住房优惠换购等活动，鼓励市场主体增加生活性服务业务，加快形成多点支撑、多极增长的消费新格局。

（七）坚持紧贴民生凝聚人心，持续补齐民生短板

提升教育体育水平。扎实推进教育整顿，提升依法治校理念，抓好“清廉学校”建设。完善控辍保学机制，落实“双减”政策。推进石屏一中“一级二等”创建，升级农村学校信息化建设硬件，实施石屏县全民健身中心、体育公园项目建设，新建、改扩建一批中小学和幼儿园，增加优质学位供给，力争义务教育优质均衡达标学校比例超50%。提升医疗服务能力。深化紧密型县域医共体建设，推动县级优质医疗资源扩容下沉，加快“智慧医院”建设步伐，健全完善分级分层和双向诊疗流程。加强公共卫生服务体系建设，提升突发公共卫生事件应急处置能力。加强医保基金监管，严控医疗费用不合理增长。深入推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，持续提升居民健康素养水平。做好生育支持项目补助资金发放，促进人口均衡发展。提升民生保障力度。推进养老设施建设，培育养老、社区服务类社会组织，发挥农村区域养老服务中心作用。提高特困人员集中供养比例，加强分散供养对象探访关怀。落实孤儿及事实无人抚养儿童保障，推进留守儿童关爱服务三年行动。完善农村公益性公墓、骨灰堂及殡仪馆设施，规范殡葬服务收费，推广节地生态安葬。持续开展基本养老保险扩面提质增效专项行动，足额发放各项社保待遇，不断提升群众获得感、幸福感。提升就业创业能力。用好“家门口的就业服务站”，深入开展“春风行动”“就业援助服务月”“大学生专场招聘会”等系列活动，打造“15分钟就业服务圈”，促进就地就近就业，加大创业帮扶力度，着力培育新领域、新业态产业人才队伍，提高从业人员能力水平，实现城镇新增就业1200人以上、农村劳动力转移就业10万人以上。

（八）更好统筹发展和安全，助力平安石屏建设

筑牢粮食安全防线。严格落实粮食安全责任制，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。落实好种粮惠农政策，提高粮农积极性。推广绿色高质高效关键技术，提升粮食单产和品质，确保粮食播种面积39万亩，粮食产量稳定在12万吨。防范化解政府债务风险。强化债务限额和债务预算约束，落实既定化债举措，加大存量隐性债务化解力度，健全防风化债长效机制。推进中华民族共同体建设。深入实施各族群众交往交流交融“三项计划”，推动城市民族工作高质量发展，建设一批“和和美美一家人”互嵌式社区。加强规范建设，切实提高宗教事务治理法治化水平。保障人民生命安全。压实安全生产责任，加大矿山安全、消防安全、校园安全、食品安全、危爆物品、道路交通、建筑施工等重点领域安全监管力度。完善地震、防汛等各类灾害应急预案，落实“1262”等机制，加强监测预报预警，提升灾害应对能力。严厉打击各类违法犯罪行为，有效化解矛盾风险，维护社会稳定。

（九）全面加强政府自身建设，不断提升履职能力

面对新阶段、新任务、新要求，我们要以更高标准、更严要求、更实作风加强政府自身建设，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。加强党的全面领导。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持把讲政治贯穿县政府工作全过程各方面，严格执行重大事项请示报告制度，自觉在县委领导下开展工作。依法全面履职。严格落实依法行政制度体系，扎实推进法治政府建设，始终在法治轨道上想问题、作决策、办事情。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会和舆论监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见。强化担当作为。一体推进党风政风建设，持续纠“四风”树新风，推动文件精简、会风转变，持续为基层赋能增效。严格落实过紧日子要求，大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约作风，全力兜牢“三保”底线。树立和践行正确政绩观，多做一些打基础、利长远、出实效、创实绩的实事好事，切实做到为人民出政绩、以实干出政绩。保持清正廉洁。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进清廉云南建设石屏实践，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题，以廉政取信于民、以勤政造福于民。

各位代表、各位委员！山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和县委领导下，解放思想、改革创新，奋发进取、真抓实干，交出“十五五”开好局和本届政府收好官的优异答卷，奋力开创中国式现代化石屏发展新局面！

名词解释：

1.五化三好一公园：聚焦绿化、美化、亮化、整洁化、智慧化，围绕规划好、建设好、管理好，突出将县域城镇打造为一个大公园为引领。

2.高新技术企业“三倍增”：高新技术企业数量倍增、科技型中小企业数量倍增、企业创新能力或效益倍增。

3.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医。

4.15+9流域水质自动监测网：在异龙湖流域7条入湖河流、湖体、湿地及农业面源水情监测点安装水质自动监测设施15套，自动触发采样终端9套，配合智慧化实验室开展断面水质自动监测。

5.五统一、一开放：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

6.五个财政：健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政。

7.两廊一圈：“两廊”即昆明—老街—河内—海防—广宁经济走廊，南宁—谅山—河内—海防—广宁经济走廊。“一圈”即环北部湾经济圈，涵盖中国广西、广东、海南及越南广宁、海防等沿海省市。

8.“1053”红河模式：“十户一格、五网一体、三级联调”基层治理模式。

9.“两新”政策：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。