石屏县人民政府关于2025年烟叶生产工作的意见

各乡镇人民政府，县属有关部门：

为深入贯彻各级烟叶工作会议精神，落实烟草产业高质量发展的总体部署和工作要求，巩固提升石屏烟叶优势地位，促进农民增收和财政收入稳步增长，现提出以下工作意见。

一、目标任务

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，自觉服务农业强国建设和乡村全面振兴战略，以烟草农业现代化为方向，以高质量发展为首要任务，以新质生产力重塑烟草全产业链，全力保障烟叶原料有效供给，高质量完成全年烟叶生产收购目标任务。

按照州级下达的种植计划，2025年石屏县指导性烟叶种植面积8.83万亩，收购计划24.1万担（国内计划22.7万担、出口备货计划1.4万担），其中特色品种K326计划收购9.83万担（各乡镇2025年烟叶生产收购计划详见附件1）。

二、工作重点

锚定巩固石屏烟叶优势地位目标，围绕烟叶基础管理水平提升、烟叶品质特色亮化、新质生产力培育、降本增效挖潜、高原特色农业发展等工作，持续擦亮石屏烟叶质量品牌，全力打造烟叶高质量发展。

（一）全力推进烟叶基础管理水平提升。一是抓实烟叶精准生产。按照“严明完成任务是能力、坚守红线是纪律规矩”的要求，将烟叶生产总量、收购总量作为“一把手”工程，尊重生产规律、自然规律、市场规律，严格按照计划生产，多措并举做好合同精准分配、物资精准供应、籽种精准发放、烟苗精准供应、大田精准管理、总量精准调控，切实将烟叶总量精准度控制在±1%区间内。按照5月5日前完成烤烟移栽、9月25日前完成烟叶采烤、10月5日前完成烟叶收购任务的时间目标推进精准生产各项工作。二是推进烟叶业务外包规范管理。加大基层站点优化整合力度，保障烟叶收购关键岗位为烟草正式员工。围绕人均服务面积达到山区500亩、丘陵800亩、坝区1000亩及以上的标准，推进技术员“四级”网格化定额管理，不断提升人均服务效能，全面提升业务外包工作质效，持续提升烟农满意度。三是推进基层“微腐败”专项治理。持续深化基层烟站党风廉政建设和反腐败工作，始终保持利剑高悬、警钟长鸣，形成惩治“微腐败”的高压态势。突出政治属性，强化党建引领，深入推进烟站党支部标准化规范化建设。坚持“公开是常态、不公开是例外”，综合采取在香叶智农、微信交流群等平台线上公示和传统线下公示相结合的方式，及时、广泛公示计划合同分配调整、烟用物资供应、生产投入补贴、烟叶收购等重要信息，重点加强职工亲属、村组干部、合作社技术员等重点群体种烟情况的公示公开，广泛接受群众监督，做实烟叶生产公开管理。强化阳光收购，实时监控重点区域、重点环节，智能识别、及时预警曝光异常收购行为严格抓好合同分配、合同调整、生产投入补贴兑付、烤烟收购等关键环节，让侵害烟农利益的行为无处遁形，做实阳光生产、阳光收购。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动公开县烟草专卖局（分公司）主要负责人、烟站站长电话，全面畅通各级烟农投诉举报渠道。加大对烟草行业基层人员党纪党规培训和廉政警示教育，以案释纪，警醒广大党员干部明底线、知敬畏、守纪律，增强抵制不正之风的思想自觉。

（二）全力推进烟叶品质特色亮化。一是持续稳固核心烟区。加强烟区规划管理、种植管理和烟区保护，守好用好基本烟田规划成果，力争全县核心烟区种植比例达到84%以上。坚持需求导向，持续优化产能布局，将新增种植计划优先安排在牛街镇、哨冲镇等核心烟区。大力推进千亩村、万担乡建设。大力推进以村党组织领办种植型合作社为主体的土地流转，全县安排5年以上中长期土地流转面积0.28万亩。严控零星分散种植，打造州级、县级、乡镇级、技术员级“四级”示范样板2.3万亩以上，其中州级示范地面积0.28万亩（哨冲镇0.1102万亩、龙朋镇0.0608万亩、异龙镇0.059万亩、牛街镇0.05万亩）。二是持续推进品种提纯迭代。稳定9.83万担K326特色品种供应（龙朋镇、哨冲镇、龙武镇、新城乡）；持续推进云产卷烟高端特色烟叶项目区建设（哨冲开发区，龙朋备选区，龙武、牛街预选区共9万担）；继续打造龙朋烟站基地单元1个，调拨核定量5万担。加大推广替代品种力度，在异龙镇、坝心镇安排云烟121品种1.52万亩、3.98万担。持续开展烟草劣杂品种专项整治行动，加大政策宣传力度，加大重点区域、重点对象、重点行为整治力度和种烟地块排查力度，严格生产过程管控，在烟叶收购环节落实品种管控措施，以收购导向倒逼品种纯度不断提升。三是严格落实标准化生产。助力打造红河“清来·金叶”烟叶品牌目标，加快构建特色鲜明、指标科学、协调配套、先进适用的标准化生产体系。围绕“2025年4月10日启动、4月底完成大面移栽、5月5日结束大田移栽”的目标任务，科学规划烟叶生产，抓好春耕备耕，严格落实分批次梯度育苗，确保最佳节令生产。坚持“四个一样”标准，加强中耕管理、绿色植保、封顶留叶、优化结构等大田管理措施，全面推进烟叶标准化生产。安排资金用于烟叶生产示范基地建设，充分发挥示范基地引领作用，辐射带动全县烟叶规模化种植、标准化生产、均质化管理水平全面提升。四是提高防灾减灾能力。提高应对低温、冷冻、旱灾、洪涝灾、风灾、冰雹等自然灾害的防范能力，制定并落实好自然灾害防范措施，强化气象监测工作，加大配套人工防雹减灾经费投入，科学合理布设防雹作业点，有效降低气象灾害对烟叶生产带来的损失。

（三）全力推进烟叶新质生产力培育。一是加快推进烟叶生产全程全面机械化。进一步加强烟基建设，不断夯实烟区生产基础，全县计划建设烟叶生产基础设施项目258件，烟草投入资金概算420.952万元。全面推进农机农艺融合示范建设，聚焦农艺匹配、地形适配、作业便捷，推动成熟环节机械“从1到10升级”、薄弱环节机械“从0到1突破”，力争在半山区烟区移栽上取得新进展，加大轻简型实用农机推广应用，推进机械化由烟叶生产关键环节向全过程延伸。持续开展农机“赛马选型”，指导全县烤烟专业化服务联社实施专业化服务标准，持续提高机械化作业比例，力争成熟环节机械化作业率大幅提升，机械化移栽比例向10%的目标靠拢。充分发挥补贴政策导向作用，探索农机“以补导购”等模式，推动专业化服务补贴政策向移栽、覆膜等关键薄弱环节倾斜。二是加快推进烟叶数字化转型。继续深化行业生产经营管理一体化平台、数字烟田、香叶智农、生产动态管理、决策指挥等平台集成应用，在龙武镇试点探索推进种植合同分配、烟农诚信履约考核等数字化模型构建。2025年全县计划100%推广“无人过磅”模式，100%推广运用“见烟进地定位绑”APP开展面积核实。三是加快推进烟叶绿色化生产。持续开展土壤保育提质工程，深入开展土壤保育行动，持续加大测土配方施肥，大力推广农家肥堆捂与商品有机肥等技术，促进化肥减量增效。抓实生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等技术集成与应用，推广烟草病虫害智能识别、性诱剂、“四虫一剂”生防技术。实施烟田面源污染治理，大力推广废旧地膜回收加工利用和农药包装废弃物回收处理，降低面源污染。全面落实烟草农药使用负面清单，把控农药源头，推行最为严格的烟叶农残管控措施，做好田间鲜烟叶、初烤烟叶快检工作，强化监管力度。全面推行STP项目，通过提升产业链安全，推动绿色化生产从而保障烟农权益，实现环境友好的目标，形成烟叶可持续发展模式。推行绿色低碳烘烤，大力推广生物质燃料、电能等清洁能源烘烤降低碳排放量，新建生物质新能源烤房10座，改建175座，配置烟夹72座，建设电能烤房龙武镇12座、哨冲镇50座。

（四）全力推进降本增效挖潜。一是深挖“定员”潜力，以企业组织结构创新促管理效能提升。推进站点优化整合，推动资源集约高效利用，今年计划改扩建牛街烟站他腊收购点，撤销哨冲烟站落水洞烟叶收购点。推进哨冲烟站创建标准化烟站，力争全县标准化烟站总数达到4个，占比65%以上。二是深挖“减工”潜力，以科技创新驱动促生产方式转型。2025年全县收购线全面采用“无人过磅”模式进行烟叶收购，不再设置微机（过磅）员岗位，原岗位人员充实到复验（评级）员岗位。优化生产技术服务及收购辅助业务外包。统筹全县烟叶生产人力资源，进一步优化生产技术业务外包服务内容，梳理并优化收购流程，优化部分岗位人员配置，减少收购辅助用工。围绕“机艺田服”四个维度，推进农机农艺融合发展，全县购置打塘移栽浇水施肥复合一体机1台、移栽机5台。开展烤烟膜下小苗抛苗移栽技术试验，降低烤烟移栽的劳动强度、提高移栽效率、降低移栽成本，实现轻简化栽培，切实减少农户栽烟用工投入。

（五）全力推进高原特色农业发展。一是构建“以三型一盟为主、多种新经济组织形式共同发展”的利益联结机制。聚力提高种植型合作社经营发展能力，以千亩村为单位，力争实现30个村集体党组织领办成立种植型合作社，占比100%。发挥种植型合作社的组织优势，大力发展80、90、00后等新生代烟农，积极引导50亩以上的大户试点建立家庭农场。推动实现土地统一管理、集约经营，资产统一调配、提高利用率，技术共享共用，并转化为实际生产力。聚力促进服务型合作社发展质量提升，进一步理顺内部管理机制，实行“一县一社”，坚持守法经营，建立“按环节按交易量分红”的专业化服务二次分配机制，积极探索专业化产业工人培训基地建设，开展服务技能大比武，提升服务水平。聚力做大消费合作社规模，完善社员认证和社员优惠机制，逐步壮大社员群体，畅通“产供销”社内社外双循环的产品消费与销售渠道，大力发展烟农增收、农产品直供直销、电子商务，尝试通过直播带货、直销配送、会员制消费、认购式销售等方式增收农产品。加快构建“基地、渠道、市场”内外双循环机制以及农产品O2O、C2B、C2C和B2C的新零售矩阵。二是坚持推进粮烟协同发展。坚持“烟田即粮田、烟农即粮农、烟机即农机、烟技即农技”基本思路，全面推动粮烟生产要素融合，进一步深化粮烟作物在产业规划协同、设施装备共享、生产技术互利、种植主体共育等方面的融合发展，加快形成一批成熟稳定的粮烟双优产业集群。因地制宜构建烟草与高原特色农业产业协调发展的新型耕作制度，科学合理利用好耕地资源，2025年全县力争建设粮烟协同示范区1.3万亩以上，其中异龙镇0.44万亩、宝秀镇0.1万亩、龙朋镇0.15万亩、哨冲镇0.19万亩、龙武镇0.15万亩、牛街镇0.25万亩、大桥乡0.02万亩。积极探索烟后冬春抢茬种植一季粮食作物、烟后套种技术，提高烟田复种指数。三是统筹推进综合体建设。持续强化产业综合体在粮烟协同、现代生产、产业融合、助农增收等方面的示范引领作用，围绕“生产更现代、生活更便捷、生态更优越”的“三生共促”目标，在牛街镇新增1个综合体建设，确保全县“十四五”累计建设烟区产业综合体3个。

三、政策保障

（一）价格调拨政策

烟叶收购价格与2024年保持稳定，K326品种种植补贴保持不变，按收购计划和签订合同等级收购调拨，照章纳税。

（二）扶持政策

严格执行烟草产业发展长效机制投入政策。2025年，围绕“以烟养烟”发展思路，按照属地提取、属地使用原则，从全县上年度烟叶税中提取不低于5%的资金（447万元）用于烟叶生产。

1.严格执行“以烟养烟”产业发展机制。将从烟叶税中提取的资金，优先用于种植合作社扶持、核心烟区土地流转、烤房和道路修缮、粮烟协同发展及烟区产业综合体建设等。

2.严格执行烟区产业融合发展机制。各乡镇要把基本烟田纳入当地土地利用总体规划，协调整合农业农村、自然资源、乡村振兴、烟叶生产等基础设施建设项目，坚持“向核心烟区重叠集中、优先保障土地流转区域、优先满足种植合作社土地统一流转规划区”的原则，着力提高烟田标准化、宜机化水平。

（三）烟草公司扶持政策

以《云南省烟草公司红河州公司关于印发2025年烟叶生产投入实施方案的通知》（红烟财〔2025〕4号）为准。

县财政局、县烟草产业发展中心、州烟草公司石屏分公司按规定健全监管制度，完善工作措施，确保各项补助政策落实到位。

四、工作要求

（一）提高思想认识。烤烟产业是石屏县经济建设、巩固拓展脱贫攻坚成果推进乡村振兴的重要支撑。各乡镇、各部门要着眼全县经济社会发展大局，坚定实现烟叶工作高质量发展的信心和决心，深入贯彻落实好各级烟叶工作会议精神，认真抓好烟叶基础管理水平提升、烟叶品质特色亮化、新质生产力培育、降本增效挖潜、高原特色农业发展等工作，助力烟区乡村振兴和全县高质量跨越发展。

（二）强化组织领导。各乡镇要切实加强对当前烟叶各项工作的组织领导，要进一步强化责任落实，明确工作职责，努力在工作推进上有新作为，坚持主要领导亲自

抓、负总责，分管领导具体抓、负直接责任。压紧压实各乡镇、有关部门主体责任，加强组织协调，齐抓共管、形成合力，促进烤烟生产组织到位、责任明确到位、政策扶持到位、工作落实到位，确保烟叶生产各项工作目标任务圆满完成。

（三）规范资金使用。要严格规范资金使用，严格按照资金用途，专款专用，杜绝虚列支出、挤占挪用等行为。加大资金跟踪、监管，确保资金安全，充分发挥资金的使用效益，一旦发现问题，坚决予以纠正和处理。

（四）严格目标落实。分阶段、分环节组织有关部门开展跟踪督促，烟叶生产工作情况与各乡镇烟叶种植收购计划、扶持项目和资金分配挂钩。各乡镇要积极配合，形成上下联动、齐抓共管的工作格局，确保各项工作扎实有效推进。

附件：1.石屏县2025年烟叶种植收购计划表

2.名词解释

2025年5月7日

附件2

名词解释

1.“三型一盟”组织模式：“三型”指种植型、服务型、消费型合作社，“一盟”指“云香印象”产业联盟。

2.O2O：即0nline To 0ffline，指“线上到线下”的商业模式，将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台。

3.C2B：即Customer To Business，指消费者到企业，是互联网经济时代新的商业模式，其核心是以消费者为中心。

4.C2C：即Customer To Customer，指消费者与消费者之间的电子商务，一个消费者有一台电脑，通过网络进行交易，把它出售给另外一个消费者，此种交易类型就称为C2C电子商务。

5.B2C：即Business To Consumer，指直接面向消费者销售产品和服务商业的零售模式。