石屏县2018年国民经济运行情况及2019年国民经济发展计划

石屏县2018年国民经济和社会发展

计划执行情况及2019年国民经济和社会

发展计划（草案）的报告

——2019年3月3日在石屏县第十六届

人民代表大会第三次会议上

各位代表、各位委员：

我受县人民政府委托，向大会报告石屏县2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案），请各位代表予以审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决落实省、州党委政府“稳增长、开好局”系列决策部署和关于促进经济持续健康较快发展措施文件精神，按照省委对红河州发展提出的“四个新要求”，紧紧围绕州委“13611”和县委“123”工作思路，扎实抓好“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作，继续深入推进供给侧结构性改革，注重提高供给的质量和效益，着力扩大有效需求，全县经济运行总体保持稳中有进的发展态势。

（一）国民经济健康平稳运行。全县实现地区生产总值75.45亿元，按可比价格计算，同比增长10.2%。其中：一产增加值完成25.29亿元，增长6.4%；二产增加值完成24.39亿元，增长17.7%；三产增加值完成25.77亿元，增长7.6%。三次产业占GDP比重为33.5∶32.3∶34.2。全县农业总产值（现价）达46.98亿元，同比增长5%。全年实现工业总产值54.15亿元，同比增长18.4%，其中，规模以上工业增加值7.9亿元，同比增长20%。消费品市场运行稳定。全年完成社会消费品零售总额27.84亿元，同比增长12.2%。财政金融平稳运行。全年完成地方一般公共预算收入5.56亿元，同比增长8.7%；完成地方一般公共预算支出27.48亿元，同比增长6.2%。居民收入持续增长。全年城镇常住居民人均可支配收入达31749元，同比增长8.4％；农村常住居民人均可支配收入达12547元，同比增长9.4％。固定资产投资平稳增长。全年完成规模以上固定资产投资128.38亿元，同比增长22%。招商引资成效明显。全年实施省外招商引资项目86个，项目协议总投资92.2亿元，引进省外到位资金56.8亿元。

按照国家和省州部署要求，扎实推进全国第四次经济普查工作。

（二）脱贫攻坚硬战取得阶段胜利。认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，坚决按照州委“把实现脱贫摘帽作为贯彻落实党的十九大精神的标志性成果”要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。强化党对脱贫攻坚工作的领导，组建县级、乡镇、部门和村组四级强有力指挥体系，主要领导以上率下，全面压实攻坚责任，从严追责问责倒逼责任落实。以细腻的绣花功夫到户到人精准施策，通过“菜单式”产业帮扶，实施易地扶贫搬迁和农危房改造，贯彻落实好教育帮扶及健康扶贫等各项政策，全面达到“一达标、两不愁、三保障”目标。同时实施一大批水、电、路、信息网络等民生基础工程，脱贫基础不断夯实。以革除陋习为主要抓手，以法治扶贫为支撑，积极动员社会各界和挂包干部密集开展“挂包帮、转走访”和“同吃同住同劳动”，用真心、动真情合力攻坚，拔除贫困群众“等靠要”思想穷根，有效激发贫困群众脱贫致富的内生动力。截至2018年末，全县3个贫困乡镇全部实现退出，累计退出贫困村41个，脱贫出列8991户34285人，贫困发生率从2014年的12.15%降至0.77%。顺利通过国家第三方考核评估，省政府2018年9月批准石屏退出贫困县，全县如期实现脱贫摘帽工作目标。

（三）生态文明建设步伐稳健。精准有效治理异龙湖。坚持把异龙湖保护治理作为生态文明建设的标志性工程，按照“科学精准、治污有效”的总体要求，围绕《异龙湖水体达标三年行动方案》，坚持目标导向，扎实推进“冲刺行动”和专项整治行动，加快豆制品行业污染整治、养殖污染整治、面山生态修复等问题的整改，投资13.15亿元实施控源截污、节水补水、河道整治、生态修复等工程，全面完成27个规划项目并投入运营。持续巩固异龙湖综合治理成效，异龙湖水量稳定保持在9000万立方米以上，主要污染物指标大幅下降，湖体水质不断向好，重现昔日水清、岸绿、景美的高原明珠风采。生态环境整治力度不断加大。认真组织开展全国第二次污染源普查，完成污染源清查建库工作。开展县域环境监测，全面落实河长制，启动土壤污染防治工作，制定大气污染防治年度实施计划。全面完成中央和省级环境保护督查及“回头看”指出问题的整改工作，完成磷化工企业“煤改气”，顺利推进工业园区锅炉“煤改气”工作。划定生态保护红线面积1125.06平方公里，占全县国土面积的36.99%。继续推进“森林石屏”建设。突出抓好珠江防护林建设、陡坡地生态治理、森林抚育等重大生态工程建设，完成营造林5.7万亩，保护天然林、生态公益林246.49万亩，清退休耕异龙湖南岸杨梅园1800亩，全县森林覆盖率达63.49%。异龙湖国家湿地公园于2018年5月被列为云南省第三批省级重要湿地，石屏县龙韵养生谷获批成为首批国家森林小镇试点。全面深入实施城乡人居环境提升行动，持续改善全县城乡人居环境。稳步推进城镇和农村“两污”治理工程，乡（镇）及异龙湖沿湖村庄垃圾收集处理初步形成“户收集、村集中、镇转运、县处理”治理模式，污水处理设施实现全覆盖。开展环境突出问题专项整治，水源区、补水区和主要河道沿线村庄、传统村落等重点领域环境问题整治成效明显。

（四）产业融合发展特色鲜明。农业方面，在“特”字上下功夫，加快建设高原特色现代农业示范区。全年稳定种植烤烟7.8万亩，实现产量21.2万担；种植粮食43万亩，粮食总产量14万吨。立足资源禀赋和产业现状，大力发展蔬菜、水果、畜禽、水产、生物药材五大具有较强市场竞争力的特色优势产业。做强31万亩生态蔬菜，年产量81万吨，稳居全省前列；做精23.2万亩优质特色水果，实现产量17.5万吨；做大畜牧产业，大力发展肉牛、肉羊养殖业，出笼家禽245.8万羽，实现禽蛋产量1.02万吨，肉类总产5.2万吨；推广青鱼、石蛙等水产养殖5.95万亩，全年产量达1.03万吨；种植生物药材3.66万亩。加快构建现代农业经营体系，全年组织申报省级龙头企业2个，州级龙头企业4个，扎实推进土地确权登记颁证，流转土地1.24万亩，新增绿色食品认证14个，认证面积7.58万亩，“石屏杨梅”认证为国家地理标志证明商标。工业方面，在“优”字上作文章，加快形成石屏豆腐产业核心竞争力。深入推进“一园三区”建设，完成石屏豆腐文化产业园基础设施建设并通过验收，首批11家入园企业厂房建设基本完成，部分企业已投入生产，第二批15家企业已全部进场施工。石屏豆腐创意园完成“三通一平”配套基础设施建设，达到企业入园条件，目前25家企业签订入园协议。积极研发豆腐新产品，北门达和园、尚古堂、帅虹、花腰等企业生产的豆腐产品已进入深圳沃尔玛超市山姆会员店销售，部分产品出口美国、加拿大、韩国、泰国等国家。全年实现豆制品产量20万吨，实现产值23.6亿元，同比增长25%。三产方面，在“大”字上求发展，积极培育全域旅游发展模式。加快旅游融合发展，按照“一环一轴七区两带”旅游产业发展布局，紧扣“古城韵、湿地缘、花腰情、美食怡”四大旅游产业元素打造旅游品牌。加快推进自驾游线路建设，异龙湖国家湿地公园、龙韵养生谷等精品旅游项目入选全省精品自驾旅游线路。稳步推进重点旅游项目建设，异龙湖国家湿地公园、环湖旅游基础设施不断完善，小瑞城、龙港村等一批特色旅游村建设步伐加快，新建和改建11座旅游厕所。全力推进“一部手机游云南”工作，石屏旅游产品与全省同步上线“游云南”APP，旅游数字化、智慧化发展取得初步成效。2018年，全县接待游客308万人次，同比增长11.3%，实现旅游业总收入42.97亿元，同比增长36%。

（五）重大项目建设有力推进。坚定不移实施项目带动战略，始终把重大工程、重点项目建设作为支撑全县经济发展的重要工作来抓，落实“领导挂包、倒排工期、优化管理、强化督查”的项目推进模式，制定重点项目计划表，列出项目责任清单和项目责任人，定期召开会议分析研究项目进展及存在困难问题，及时制定措施加以解决，在保证质量的前提下全力加快重大项目建设进度，一批重大工程、重点项目相继竣工或开工，一批项目前期工作取得重大进展，全年完成重点项目投资20.96亿元，全面完成州下达固定资产投资目标。完成石坝路、双龙路、范牛路改造工程，屏阳路、异龙路、凤凰路及龙泉路主体工程完工。完成异龙湖北水南调补水工程、异龙湖主要入湖河道治理工程、杉老林水库等一批重点水利工程和823件山区“五小水利”工程。异龙湖国家湿地公园主入口广场建成投入使用，环湖国际马拉松赛道主体工程完工。县体育中心主体工程完工、博物馆建成开馆。鸡石高速公路石屏和坝心收费站改扩建项目稳步实施，峨山至石屏至红河高速公路等重大基础设施项目前期工作取得新进展。石屏大型灌区、马鞍山水库、峨山至石屏至红河高速公路列入省级“四个一百”重点工程，项目计划投资规模185亿元。新谋划储备“补短板、增动力”项目47个，投资总规模547.5亿元。

（六）社会民生福祉切实改善。优先发展现代教育事业。全面落实教育事业振兴金秋计划，加大教育改革发展资金投入，不断改善办学条件，健全教育体制机制，石屏县被国家确定为“全国义务教育发展基本均衡县”。持续推进教育“全面改薄”项目建设，82个专项校舍建设项目全面开工，目前完成71个，竣工面积6.16万平方米。扎实推进健康石屏建设。持续深化医药卫生体制改革，积极探索开展形式多样的医联体合作方式，公共卫生服务能力进一步提升。推进卫生补短板项目建设，县老年公寓竣工投入使用，宝秀中心卫生院建设顺利推进，县第二人民医院开工建设。全面实施两孩政策，人口自然增长率6.01‰。千方百计稳定和扩大就业。实施“春风行动”、“就业援助月”等就业促进工程，打造“石屏建筑”、“石屏烧烤”等务工品牌，认真落实贷免扶补、创业担保贷款等各项创业扶持政策，全年城镇新增就业1510人，再就业820人，城镇登记失业率控制在3.33%，新增农村劳动力就业1.1万人。社会保障体系日益完善。实施“全民参保计划”，社会保障覆盖范围进一步扩大，发放城乡社会保障资金7500余万元。推进城乡医疗保险整合，初步实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助对患者医疗费用的“一站式”结算。农村“五保”和城镇“三无”人员集中供养率达100%，城市、农村低保标准分别增长12.5%和16.9%，发放城乡低保、残疾人“两项补贴”等各类救助金9900万元。公共文体事业蓬勃开展。深入乡镇、学校、机关等开展“我们的节日”系列活动和文艺演出，开展“三下乡”文艺演出70场，举办脱贫攻坚总结表彰大会庆祝改革开放40周年晚会。积极开展群众体育运动，组队参加州“两运会”，举行“七彩云南·全民健身”石屏县第27届运动会，在春节、杨梅节等节庆假日举办象棋、围棋、篮球赛和湿地公园健身跑等系列活动，群众文体活动不断丰富。

回顾一年来的工作，全县顶住经济下行压力和各种困难挑战，万众一心齐攻坚、凝心聚力谋发展，经济运行总体形势保持稳中有进、稳中向好的态势。与此同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展还面临诸多困难和问题。一是经济发展后劲不足，经济发展支撑不牢，县域经济竞争力较弱；二是产业结构不合理，规模体系未形成，产业融合发展程度不高；三是重大工程项目少，项目融资困难较多，部分项目推进缓慢；四是财源税源不广，税基不牢靠，加之进入还贷高峰期和保工资、保运转、保民生的刚性支出大幅增加，财政收支矛盾加剧。以上这些问题，需要引起我们的高度重视，并采取更加有力的措施加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面贯彻党的十九大精神的重要一年，也是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，围绕中央经济工作会议精神和省委、州委、县委的工作部署，坚韧不拔、善作善成，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战，切实抓好脱贫成效巩固、生态环境治理、重点产业融合、重大项目建设、民生福祉改善和乡村振兴战略实施等重点领域工作，在稳增长的工作总要求下，突出稳投资、稳就业、稳金融工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，不断满足人民群众对美好生活的向往，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

根据上述总体要求，结合我县实际，拟定2019年国民经济和社会发展的主要预期目标是：

——地区生产总值增长10%左右；

——地方一般公共预算收入增长5%；

——规模以上固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长12%左右；

——城镇常住居民人均可支配收入增长8 %以上；

——农村常住居民人均可支配收入增长9%以上。

三、2019年国民经济和社会发展主要任务

围绕上述目标的实现，我们将积极谋划有力举措，加大工作推进力度，重点抓好以下六个方面的工作。

（一）聚焦责任落实，切实巩固精准脱贫成效。坚决贯彻落实党中央、国务院和省州党委政府关于脱贫攻坚的系列决策部署，坚持力度不减、机构不散、干部不撤、劲头不松，确保脱贫成果经得起实践和历史检验。瞄准未脱贫和已脱贫人口，按照“缺什么补什么”的原则，一户一策、综合研判，组织实施好《石屏县巩固提升脱贫成果三年行动实施方案》和14个配套方案，开展点穴式、滴灌式帮扶。对未脱贫、返贫户和因特殊原因致贫的农户，县级各行业部门根据贫困对象实际，“一户一方案”制定帮扶措施，给予重点扶持，确保如期脱贫。对已脱贫农户分类给予巩固帮扶提升，使贫困户人均纯收入增幅高于全县平均水平，实现稳步脱贫并逐步达到富裕。探索改进帮扶方式，把帮扶资金转化为产业投入、劳动报酬、公益性岗位补贴，引导贫困群众自力更生、自主脱贫。对标脱贫村基本公共服务主要指标高于全县平均水平的目标，全力推进贫困村水、电、路、互联网等基础设施和医疗卫生、文体等公共服务能力建设，全方位改善贫困村基础条件，有效衔接乡村振兴。持续深入开展“革除陋习”行动和“自强、诚信、感恩”主题实践活动，使群众认识再深化、实践再拓展。完善贫困动态监测体系，对全县所有农业户籍农村常住人口经确认达不到“两不愁三保障”条件的，逐户建立档案，明确帮扶责任人和帮扶措施，落实建档立卡贫困户享受政策。

（二）聚焦环境治理，全力推进生态文明建设。深入践行习近平生态文明思想，全面贯彻落实州委调研异龙湖综合治理专题会议精神，进一步提高政治站位，按照“保护优先、发展优先、治污有效”的工作思路，抓紧落实“两个规划、一个条例、一个园区、一个行动”要求，持续推进“截污治污、补水调水、生态修复、科学管理”，系统深入开展异龙湖周边环境综合整治，确保异龙湖水质持续改善，湖泊生态系统功能逐步恢复。全面加强生态环境保护，认真贯彻落实《大气十条》《水十条》《土十条》，持续深入推进节能减排工作，严格控制并逐年削减污染物排放总量，有效改善辖区环境质量。圆满完成全国第二次污染源普查工作，继续开展环保专项行动，严厉打击环境违法行为。持续推进生态文明创建工作，认真执行云南省生态保护红线划定，巩固省级生态县创建成果。加快“森林石屏”创建步伐，积极开展国土绿化行动，组织实施2019年珠江防护林工程2.5万亩、通道面山绿化0.45万亩，争取实施陡坡地生态治理项目1.5万亩。强化森林资源管理，着力抓好护林防火工作，不断提高全县森林覆盖率，筑牢生态安全屏障。不断改善城乡人居环境，坚持高标准规划城镇空间布局，高起点建设市政基础设施，形成优势互补、良性互动、特色突出的县域城镇群。深入开展“农村人居环境提升年”行动，完善村庄规划，继续革除陋习，推进“两污”治理，开展“厕所革命”，全面实施以“七改三清”和“空心房”、“空心村”治理为主要内容的村容村貌整治工程。全面落实四级“河长制”，构建全流域、全过程、全口径的水污染综合防治体系。

（三）聚焦融合发展，着力优化三大重点产业。围绕把石屏建成云南省高原特色现代农业示范县目标，按照“基地设施化、生产标准化”的要求，在巩固粮食、烤烟等传统产业基础上，着力打造蔬菜、水果、畜禽、水产、生物药材等五大主导产业。加大农科人员、基层干部及新型职业农民培训力度，全面提高农业劳动者素质，逐步建立面向生产实际、适应农村经济发展趋势的农业科技推广体系。加快推进农村集体产权制度改革，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营，不断建设完善现代农业经营体系。抓好工业经济运行调度工作，强化对工业经济运行的分析、预警和调节，对标对表抓好规模以上企业的跟踪服务和规模以上企业入库工作。紧盯打造全国重要的豆制品研发和加工基地目标，重点突出园区功能，促进松村豆制品加工区提质增效，加快推进石屏豆腐文化产业园和石屏豆腐创意园建设，依托三个园区推动石屏豆腐产业集聚、集约化发展。做大以蔬菜、中药材、杨梅为主的农特产品加工业，促进产业转型升级，延伸产业链，提高附加值。以全域旅游发展为切入点，加快旅游产业转型升级，努力把石屏打造成为云南旅游的重要目的地。深挖旅游资源，促进产业融合发展，积极探索“旅游+”、“+旅游”模式。加快异龙湖国家湿地公园5A级景区、石屏古城4A级景区、秀山森林公园3A级景区创建步伐，全面建成异龙湖环湖国际马拉松赛道，打造石屏旅游品牌和亮点，提升旅游景区的知名度和影响力。抓实“一部手机游云南”工作，全力打造精品自驾旅游线路，不断培育旅游新业态。大力发展乡村旅游，继续做好老旭甸、符家营、慕善等特色旅游村建设，助推乡村振兴。

（四）聚焦投资落地，扎实做好重大项目建设。落实经济工作项目化、项目工作责任化的要求，充分发挥好项目建设对经济社会发展的“压舱石”作用。2019年初步安排重点建设项目49个，年度计划投资规模25亿元以上。综合交通方面，继续推进秀山森林公园林荫大道建设，开工建设异龙湖环湖公路仁寿村至龙井鱼庄段，做好环城南路、黑龙坡至复烤厂32米道路前期工作。能源保障方面，继续推进发白冲山风电、乡镇管道天然气综合开发利用、农村电网改造升级、工业园区天然气供气工程等项目。水利基础设施方面，完成一天庙水库建设，推进小箐水库、赤瑞水库和甸中河治理，开工建设滇中引水（石屏段）工程和大练庄水库至赤瑞湖连通工程，扎实推进马鞍山、老可拉、大练庄、老冷沟等4个水库、石屏大型灌区和滇中引水（石屏段）二期工程前期工作。重点产业方面，完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目并投入使用，推进年产3000吨高原特色蔬菜加工建设和年定点屠宰加工6000吨猪肉制品及营养早餐配制加工生产线建设项目，做好龙韵森林休闲养生特色小镇建设项目前期工作。民生保障方面，完成石屏二中改扩建、宝秀卫生院和非遗传承馆建设，加快建设石屏县第二人民医院，开工建设老年护理院综合楼建设项目。市政基础设施建设方面，继续抓好棚户区建设及凤凰湾二期等房地产建设项目，推进“名人故里”项目建设。启动“美丽县城”建设，高标准实施县城总体规划，全力推进城区主干道、入城通道和焕文公园改造提升，综合整治城郊接合部，大力实施县城绿化行动，开展古城区主要街道风貌复原等工作，实现古城风貌恢复与新区形象提升齐头并进。

（五）聚焦基本保障，持续改善社会民生事业。多措并举扶持创业、扩大就业。优化创业环境，鼓励自主创业，继续开展农民工等返乡创业国家试点县建设工作，积极推进创业带动就业。开展就业专项活动促进就业，全面落实援企稳岗、社保补贴、贷款扶持等优惠政策，逐步完善困难群体就业援助制度，确保就业局势稳定。坚持优先发展教育目标不动摇。继续实施教育事业振兴金秋计划，推进教育体制改革，着力强化校长和教师队伍专业化建设，建立完善考核激励机制，提升教师敬业精神和职业荣誉感。加快教育基础设施建设，如期完成“全面改薄”项目，推进义务教育优质均衡发展。大力推进基本公共卫生服务均等化。加快卫生“补短板”项目建设，落实深化医改八项任务，巩固完善县级公立医院综合改革成果，开展医疗服务价格调整工作，完善县级公立医院药品集中分类采购政策。推进计划生育服务管理改革，实施好全面两孩政策，确保全县人口自然增长率保持在6‰以内。进一步扩大社会保险覆盖面。实施“全民参保”计划，统筹推进基本养老保险、城乡低保、救灾救济和优抚安置等各项社会保障工作，重视和发展残疾人事业，让全体人民共享经济发展成果。完善现代公共文化服务体系建设。推动公共文化基础设施建设，广泛开展群众性文化体育活动，加大文化遗产和优秀民间民族文化的传承与保护力度，坚决执行“三馆一站”免费开放政策，完成“国民阅读中心”建设，继续实施“拯救老屋行动”整县推进项目，促进城乡公共文化服务均衡化。

（六）聚焦活力创新，全面推进改革开放发展。突出抓好重点领域各项改革。围绕“三去一降一补”重点任务扎实开展工作，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，全力推进棚户区改造安置进度，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。不断完善农村金融服务制度，激发民间创业热情，大力扶持微型企业发展。严格执行降低实体经济企业成本政策规定，增加资本要素有效供给，进一步规范收费行为，切实降低企业税费、融资、用能、用地、人工、物流等交易成本，保障实体经济平稳健康运行。合力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、信息建设、生态环境、社会事业等方面存在的短板。深入推进“放管服”改革。继续清理规范各类行政审批事项和中介服务事项，简化办事流程，提高审批效率，积极探索“最多跑一次”改革。深入推进“先照后证”改革，全面实施企业“五证合一”和个体工商“两证整合”改革，降低市场主体准入门槛。全面完成机构改革工作，厘清、理顺和优化部门行政职能。全面提升对外开放水平。大力促进开放融入，注重外引内培结合，主动服务和融入国家“一带一路”、“长江经济带”和省滇中城市经济圈等发展战略，紧抓“红河谷经济开发开放带”建设机遇，全方位参与沿边开放开发，立足自身优势扩大对外交流和推动外向型经济发展。抓紧抓实招商引资工作。持之以恒开展“产业招商”、“园区招商”和“小分队招商”，认真做好项目策划包装与宣传推介工作，依托我县特色资源，重点围绕农特产品、豆腐产品精深加工等项目开展精准招商，力促一批重大项目落地投资。营造良好营商环境，建立重点招商项目全程跟踪服务机制，开通审批绿色通道，为我县经济发展营造良好的投资环境。

各位代表、各位委员，砥砺奋进新征程，扬帆启航再出发！做好2019年的经济和社会发展工作，任务艰巨、责任重大。我们坚信，在县委的坚强正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，只要我们坚定信心、合力攻坚，就一定能够圆满完成既定的各项目标任务，就一定能够建成新时代进步美丽小康石屏！