石屏县2017年农产品产地初加工补助项目实施方案的通知

县农业和科学技术局、县财政局、县扶贫办及各乡镇人民政府： 

根据《云南省财政厅 云南省农业厅关于下达2017年中央农业生产发展专项资金的通知》（云财农〔2017〕144号）、《云南省农业厅关于印发云南省2017年农产品产地初加工补助项目实施方案的通知》（云农企〔2017〕9号）要求，结合《石屏县扶贫办关于批准实施农业生产发展项目的批复》（石贫开发〔2017〕137号）和《石屏县人民政府办公室关于印发石屏县统筹整合使用财政涉农资金管理暂行办法的通知》（石政办发〔2017〕79号），为进一步加强预算绩效管理，切实提高财政资金使用效益，结合石屏农业生产发展实际情况，制定石屏县2017年度农产品产地初加工项目实施方案。 

一、指导思想 

以绿色发展观为指导，以带动农民增收为核心，通过财政以奖代补、部门业务指导和技术培训等综合措施，支持-重要农产品主产区的专业合作社、家庭农场、种植大户建设果蔬保鲜初加工设施，改善落后的农产品产地初加工设施条件，减少农产品产后损失，促进一二三产业融合发展，实现“增加供给、均衡上市、稳定物价、提高质量、保证加工、促进增收”等一举多效的目标。  

二、实施原则 

（一）突出扶持重点。以石屏县高原特色农业示范区为重点，辐射带动全县高原特色农业发展；坚持集中连片建设，整体推进示范区农产品的“产加销”协调发展；坚持扶持新型农业经营主体，向家庭农场、农民专业合作社，特别是国家、省级农民专业合作示范社倾斜，撬动更多社会资本支持农产品初加工设施建设，更好地发挥补助政策在促进农民创业增收中的作用。 

（二）农民为主建设。政府部门主要通过资金引导、技术指导和培训服务等措施，鼓励农民专业合作、家庭农场和种植大户出资出劳，自主建设农产品产地初加工设施，不搞包办代替。 

（三）阳光规范操作。积极推进项目管理全程公开，简化程序，方便群众，政策内容、资金分配使用、受益主体确认、项目验收等环节公开透明，相关情况应及时向社会公布，接受群众监督。确保补助政策规范高效廉洁实施。 

（四）坚持先批后建。决不允许审批和验收合二为一，或以验收代替审批，避免寻租行为。 

三、实施内容 

（一）建设任务。根据《云南省财政厅 云南省农业厅关于下达2017年中央农业生产发展专项资金的通知》（云财农〔2017〕144号），石屏县计划建设组装式冷藏库25座，共计奖补资金242万元，实现新增贮藏能力库容达2150吨以上。建成投入运行后，预计可辐射带动农户600户以上实现增收，其中建档立卡贫困户60户以上。其中，建设50吨组装式冷藏库7座，奖补资金35万元；建设100吨组装式冷藏库15座，奖补资金157.5万元；建设200吨组装式冷藏库3座，奖补资金49.5万元。 

（二）补助范围。2017年重点奖补新建果蔬组装式冷藏库。石屏县重点实施区域为高原特色农业示范区。 

（三）补助对象。种植大户、家庭农场、农民专业合作社。项目向带动建档立卡贫困户增收的经营主体倾斜。为使更多专业合作社、家庭农场和种植大户受益，当年享受奖补的设施建设每个农民专业合作社不超过5座；每个家庭农场补助数量不超过2个；每个种植大户补助数量不超过2座。 

（四）补助方式。采取“先建后补”方式。农民专业合作社、家庭农场和种植大户按规定程序申报并获得批准建设完成的农产品初加工设施，经县农业和科学技术局、县财政局等部门按照项目总体技术方案组织验收合格后，由财政部门向实施对象兑现补助资金。 

（五）补助标准。按照农业部、财政部有关规定，参照2016年中央财政资金纳入补助目录的组装式冷藏库规格及标准，实行定额补助。2017年50吨组装式冷藏库设施的补助标准为5万元/座；100吨组装式冷藏库设施的补助标准为10.5万元/座；200吨组装式冷藏库设施的补助标准为16.5万元/座。（具体补助标准见附件1） 

四、程序进度 

（一）实施程序。县农科局、县财政局要按照《云南省2017年农产品产地初加工补助项目实施方案》的要求，制定我县实施方案，组织开展项目实施的各项具体工作。项目实行两次公示制，即农民专业合作社、家庭农场和种植大户自愿提出补助设施建设申请（申请表格式详见附件），经乡镇人民政府审核，县农科局、县财政局审批同意，在申请者所在地村级公示7天，无异议后开始施工建设；工程竣工后由补助对象提出验收申请，经县农科局、县财政局等部门组织验收合格，在申请者所在地村级公示7天，无异议后由县农科局兑付补助资金（不是县农科局、县财政局2017年当年批准建设的设施不予补助）。 

如申请者较多，所需资金超过计划指标，将按照公开、公平、公正原则，采取农民认可的方式，合理确定补助对象。 

（二）进度安排。石屏县2017年农产品产地初加工补助项目实施分三个阶段进行。 

1.部署培训阶段（2017年9月至10月完成）。县农科局、财政局根据实施方案的有关规定，进一步确定项目实施区域和建设规模。并利用各种媒体加强对广大农民的宣传引导，抓紧组织项目审批，公开、公平、公正地确定补助对象。申请截止时间为2017年10月23日。举办由受益专业合作社和农户代表参加的培训班，开展政策培训、技术培训和落实各项工作任务。2018年10月30日前通过农业部“农产品产地初加工补助项目管理信息系统”完成第一次录入信息工作。 

2.施工建设阶段（2017年10月至12月完成）。做到所有建设项目当年建成、当年使用、当年见效。施工建设阶段县农业局、财政局要加大督促检查力度，加强技术服务工作，确保进度和质量。 

3.验收总结阶段（2017年12月至2018年3月完成）。设施建成后要及时开展项目验收和资金兑付工作。认真搞好自查自验，并于2018年2月27日前上报项目总结报告，2018年3月15日前将所有享受补助资金的设施建设信息，通过农业部统一开发的信息系统逐一进行登记和归档。 

五、组织保障 

（一）强化组织管理。为进一步改善石屏县农产品产地初加工条件，减少产后损失，增加有效供给，促进农民增收，提高农产品质量，保障农产品产地初加工补助项目的顺利实施，成立石屏县农产品产地初加工补助项目建设领导小组。领导小组下设办公室在县农科局，由李红艳同志兼任办公室主任，工作人员从相关单位抽调，负责日常事务的处理。同时，领导小组办公室下设技术指导小组，由许磊兼任组长，技术员从县农机推广站、县园艺站抽调，具体负责补助对象建设过程中的技术指导。 

（二）强化职责分工。县农科局、县财政局是项目实施的主体，具体负责编制并下发年度补助项目实施方案、项目的申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付及信息录入等工作，组织管理人员和技术人员进行培训。要严格执行先审批后建设，先明确告知农民验收程序和标准再开工建设，两次公示，两次管理信息录入等制度。加强项目申请、审核、结算等档案的信息化管理，提高工作效率和操作过程的透明度。同时要制定督查方案，明确建设进度要求，落实督查任务和责任，定期不定期开展专项检查和重点抽查，核实真实性，抽查比例不低于50%。各乡镇要认真做好调查摸底、动员部署、指导培训等工作，负责本辖区内农产品产地初加工补助项目的宣传、申报、公示、实施、验收、相关材料收集整理归档、总结等工作，并按时上报项目总结。 

（三）强化资金管理。补助资金必须专款专用，不得截留、挤占和挪用。县财政局要安排相应的工作经费保证政策宣传、本地化设计、技术指导与培训、检查验收等工作的顺利开展。严禁将中央财政补助资金用于工作经费。 

（四）强化技术服务。县农科局要建立健全技术服务体系，做好补助设施本地化设计，确保补助设施绿色环保，围绕设施建设、使用、维护等开展专业化、全程化、一体化服务。要加强补助设施建造使用技术培训，结合实际研究适合不同产品和季节特点的贮藏技术，编写简明实用技术手册，实现“一库多用”，最大限度发挥补助设施效用。 

（五）严肃工作纪律。在项目实施过程中，要严格遵守相关法律法规，坚持阳光操作，不包办代替，不指定设备、材料经销商和施工单位，不向补助对象收取任何费用。对发生的违规违纪行为问题的单位和个人，经核实后按有关规定严肃处理。 

（六）加大宣传力度。各乡镇、各相关部门要充分利用电视、广播、报刊、网络等新闻媒体，大力宣传农产品产地初加工补助政策及建设成效、经验做法等内容，积极营造良好的社会氛围，促进补助政策高效、规范、廉洁实施。 

（七）规范设施标识。农产品产地初加工补助设施实行全国统一标识。该标识应悬挂或喷涂于设施的醒目位置。补助设施验收合格后由县农业局统一编号，并喷涂或悬挂农业部统一设计的标识。编号规则为“县级行政区划代码（6位数字）”+“设施类别代码（3位数字）”+“设施自然编号（5位数字）”。其中设施类别代码由农业部统一制定，自然编号以县为单位从00001排起，逐年累加。例如：云南石屏县补助建设的第6座100吨组装式冷藏库，编号为53252501200006。 

（八）总结经验做法。各乡镇和县农科局、县财政局要切实加强指导，按项目的要求全力落实好农产品产地初加工补助政策，认真汲取补助政策实施过程出现的教训，总结经验，树立典型，让补助政策成为推动石屏农业产业健康快速发展的助推器，确保农业增效、农民增收。 

联系人：许磊，联系电话：13408957620。 

附件：1.2017年农产品产地初加工补助项目实施目录 

      2.农产品产地初加工补助项目实施建设申请表(此申请表可自行打印) 

石屏县人民政府 

2017年11月14日 

附件1 

2017年农产品产地初加工补助项目设施目录 

附件2 

农产品产地初加工补助项目设施建设申请表 

                           申请表编号：                   

注：1.本表由县级农业部门统一印制，一式三联。申请者（农户或专业合作社，下同）从县级农业部门领取本表并填写相关内容后报乡（镇）政府。乡（镇）政府审核盖章后送县级农业部门。县级农业部门、财政部门分别审批同意后各留存一联；另一联返给申请者，作为批准建设的凭据。申请者完成施工并经县级部门组织联合验收合格后，及时兑付财政补助资金。 

2.每座补助设施须填写一份申请表，本表右上角编号由县级农业部门统一填写。