关于对政协石屏县第十届委员会第一次会议第40号提案的答复

王盛滔委员：

　　您在政协石屏县第十届委员会第一次会议上提出的《关于深入实施“湖泊革”持续推进石屏生态文明建设》的第40号提案，已转交我局办理，现将办理情况答复如下：

　　异龙湖地处珠江支流的源头，紧靠珠江支系南盘江与红河两大流域分水岭，属珠江水系，流域面积360.4平方公里，是中国最南端的高原淡水湖泊。保护和治理好异龙湖，对红河州建设成为云南生态文明建设排头兵，产业转型升级、转变经济发展方式具有典型示范作用，同时也对珠江流域的生态环境安全及珠三角地区的可持续发展产生深远影响。因此，异龙湖水质的改善事关石屏的经济发展。

　　近年来，我县始终坚持把异龙湖保护治理作为践行习近平生态文明思想，全面加强生态环境保护的重要政治任务，扛牢扛实异龙湖保护治理的政治责任，认真贯彻州委、州政府关于异龙湖保护治理的工作部署，坚持以异龙湖保护治理为统领，强力推动石屏绿色高质量发展，瞄准异龙湖2022年水质达Ⅴ类的硬目标，围绕截污治污优先、调水补水同步、内源治理精准、空间管控严格、流域发展绿色、要素保障有力的保护治理思路，争分夺秒、强力推进、系统施策，项目化、清单化、具体化推进异龙湖保护治理各项工作。

　　一是加快清除异龙湖内源负荷，减少水生植物残体、底泥对水质的影响，减少内源增量，消除植物腐烂隐患，减少有机物，减少藻类食物源。启动实施了异龙湖湖内植物残体、草渣、腐殖质清理工程，并完成水生植物残体打捞0.75万亩，清理湖底腐殖质3.36万立方米；建成异龙湖除藻净化水质提升项目并投入运行，日处理峰值水量达17.5万立方米；完成异龙湖绿色渔业控藻、异龙湖开放水域水生生物修复示范等项目可研编制，即将启动实施。全力推进入湖河道整治，持续开展流域村庄环境大清理大整治及“河长清河”、河湖“清四乱”行动，共清理河渠230余公里、加固河道3.2公里，清除杂物6万余吨；加快推进入湖河道排污口整治行动，通过封堵、改道、引流等方式，已消除排污隐患89个。截至目前，大水河、城北河水质稳定保持III类及以上，城河水质近1个多月保持III类，城南河、龙港河水质近期保持Ⅴ类；渔村河、大沙河处于断流状态。

　　二是全力推进截污治污。完成了松村豆制品产业园、城东石屏豆腐文化产业园污水处理厂扩容提升改造，县城污水处理厂日处理能力提升至3万立方米；针对异龙湖沿湖村庄生活污水配套管网不足、污水收集率低、雨污分流不彻底等问题，加快实施异龙湖流域村庄雨污管网完善及配套工程（一期），项目于3月开工，现已启动狮子湾、仁寿村、海东上寨等24个沿湖村庄施工，新建管网70多公里，完成投资5900万元。异龙湖流域村庄累计铺设雨污管网236.8公里。实施了异龙湖水环境综合治理（宝秀片区）项目，2022年3月开工建设，现正对吴营、张向寨两个村委会7个自然村排污管道铺设，现已埋设排污管9.2公里，完成投资1200余万元，异龙湖入湖河道水环境综合治理现已完成前期，并启动实施；投资7900万元实施的异龙湖入湖河道水环境综合治理工程（一期）已于2022年7月开工建设，现已开工后所、马家山、普光寺等6个村庄，截至目前完成投资800余万元。在异龙湖沿湖村庄建立了农户“桶+罐+塘”收集处置模式，共发放“四水”（卫生间污水、厨房废水、畜圈污水、洗衣洗菜废水）收集桶1.01万只，实现34个沿湖村庄全覆盖，日收集处理餐厨垃圾30余吨。加大了流域农村“厕所革命”力度，加快推进农村卫生户厕改建及粪污治理，推动农村“厕所革命”管护长效机制建立健全，截至目前，流域内卫生公厕已开工14座，完工5座，卫生户厕完工1202座，2022年实现流域卫生公厕全覆盖，卫生户厕覆盖率75%以上，其中，沿湖村庄卫生户厕覆盖率95%以上。针对城区雨污管网错接、混流等问题，现已改造完成县城区雨污管网错接点位13个、清污混流汇入点6个，新建或改造雨水管3.53公里、污水管5公里。

　　三是进一步提升节水、蓄水能力。以“能补则补”“应蓄尽蓄”为导向，科学调蓄异龙湖外流域补水区水库有限水资源。科学调控水位。实现按时按量补水，适时、适量放水，使整个异龙湖水体流动起来，加快水动力循环，进而实现一定净化作用。截至目前，已建提蓄水工程成功向异龙湖补水3293.86万立方米，年内可实现向异龙湖调补水4000万立方米以上。7个人工增雨作业点累计作业100点次，2022年1月至今降雨量394.9毫米，比常年、去年同期分别多152.7毫米、138.7毫米，多63%、54.1%。加快推进节水工程，充分利用流域内污水处理厂中水、尾水资源回收用于绿化灌溉，解决与湖争水问题。目前，计划实施的石屏县马宝龙至青鱼湾水环境综合整治工程，现已完成用地预审和选址，可研批复、水保方案等前期工作，正在进行林勘专题组件工作。

　　四是强化管控，加大异龙湖流域执法监管。严格异龙湖流域空间管控。统筹异龙湖及流域生态空间的系统性、整体性，以“两线”管控为标尺，科学合理规范异龙湖流域空间管控。进一步加大异龙湖流域执法监管。目前，已初步完成“两线”“三区”划定工作，划定湖滨生态红线80.51公里，围合生态保护核心区面积70.12平方公里，占流域面积的19.45%；湖泊生态黄线66.49公里，围合面积157.69平方公里，其中生态保护缓冲区面积为87.57平方公里，占流域面积的24.30%。初步制定异龙湖“两线”“三区”管控措施32条，其中生态保护核心区管控措施12条、生态保护缓冲区管控措施10条，绿色发展区管控措施10条。加大对异龙湖流域村庄污水处理设施的运行监管和运维管护。制定了《异龙湖流域生态环境执法工作方案》，加强了对异龙湖流域企业、建设项目，特别是农村沿湖村庄污水处理设施的运行监管。定期或不定期对城东鲜豆腐园区污水处理厂运行情况进行执法监察，督促污水处理厂正常运行，并达标排放。加强流域建成污水处理设施运维管护。制定了《石屏县农村生活污水处理设施运行维护管理办法（试行）》，明确了农村生活污水处理设施运行职责分工、运行维护、资金保障和监督管理等各项职责。开展异龙湖沿岸各类图斑排查甄别及拆除，排查出应拆除图斑204个172614.3平方米，现已拆除155个98600.11平方米，违法违规图斑拆除率为75.98%，面积拆除率为57.12%。强化流域畜禽养殖监管，2022年开展畜禽养殖监管巡查12次，切实杜绝污水直排，指导规模养殖场及散养户粪污资源化利用201次；清退异龙湖流域人工高密度渔业26户1258亩。加强了入湖河道、补水区及流域污染治理设施水质监测，发现水质污染物指标超标及时报警处置。河道监管按村分段，点源监管责任到人；落实河道段长制度，除了河道段长，明确河道保洁员，从主要入湖河道到岔沟支渠，每个退水点都有具体人员在管，确保养殖退水不进入河道。完成了《异龙湖流域国土空间保护和科学利用专项规划（2020—2035年）》初稿编制，基本划定异龙湖流域生态红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界线，严控环湖无序蔓延建设。制定落实异龙湖流域项目准入清单和负面清单，严格实行“环境评价一票否决制度”，切实将各类开发活动限制在资源环境承载能力范围内。加强入湖非法取水整治，完成环湖周边群众取水需求排查，开展流域内取用水监督管理和宣传教育，严格取水审批，严厉打击非法取水行为。

　　五是立足于“调”，全面减轻农业面源污染。加快农业产业结构调整，优化异龙湖流域种养殖布局和结构，重点紧盯河道沿岸周边，开展农业清洁生产、化肥农药减量、畜禽禁养及粪污资源化利用、鱼塘清理整治，按退水是否入湖（河）作为产业调整先后的依据，按片区规划统筹综合考虑实施顺序。减少农业面源污染总量，削减河道负荷，按湖滨生态保护核心区、湖泊生态保护缓冲区、绿色发展区的不同功能需求进行产业结构调整。目前，已制定《异龙湖流域“十四五”种植结构调整实施方案（2021—2025年）》，已实施流域水稻替代蔬菜示范种植5000余亩，落实莲藕、菱角等替代茨菇示范种植2000余亩、完成玉米大豆带状复合种植3000亩、试种多年生水稻40亩、推广杂交稻旱种试验示范种植4400余亩。实施300亩小麦病虫害统防统治示范、1000余亩油菜绿色防控示范，启动实施水稻测土配方施肥项目3000亩，推动流域农业绿色转型。完成主要农作物病虫害绿色防控技术覆盖3.542万亩，统防统治2.81万亩次。制定《异龙湖流域水产养殖塘清退工作方案》，清退异龙湖流域人工高密度渔业26户1258亩。

　　六是全力推进流域修复，2022年建设实施异龙湖北岸0.08万亩增绿复绿工程已完成种植塘打塘回塘，正在建设灌溉设施，适时开展种植；推进异龙湖流域已关闭、关停取缔的11个矿山60.71公顷环境恢复治理。

　　下一步，我县将全面贯彻落实省委、省政府和州委州政府关于“湖泊革命”攻坚战部署要求，聚焦异龙湖水质达Ⅴ类目标任务，全力推进异龙湖脱劣各项工作任务实施落实。第一是全力以赴“清”。清内源负荷，重点清除湖体中内源污染物，控住藻类密度，降低内源增量，减少内源存量，恢复湖体生态环境，增强水体自净能力，使异龙湖水质稳定向好；实施异龙湖北岸受损湖滨生态缓冲带保护修复，减缓沼泽化进程，恢复生物多样性。清入湖污染，清理异龙湖入湖河道、补水区河（渠）道，以水质改善作为最终目标，全面消除入湖河道劣Ⅴ类。第二是坚定信心“截”。完善城镇“两污”收集处理，分步分类推进实施城区街道雨污分流改造提升、异龙湖流域、沿湖沿河雨污分流管网完善及配套、石屏县生活垃圾及餐厨垃圾资源化利用建设等项目，全面补齐流域城镇雨污分流管网短板，切断入湖污染源。启动异龙湖湿地管护提升，开展湿地功能评估，截住外来污染物进入湿地，充分发挥湿地水质净化功能。第三是想尽办法“蓄”。以“能补则补”“应蓄尽蓄”为导向，加快推进在建水资源配置工程建设，科学调蓄异龙湖外流域补水区水库有限水资源。积极推进水资源循环利用体系建设，实施流域内绿化节水工作、南岸杨梅山节水改造工程，完善雨水收集循环利用系统和绿色高效节水灌溉系统，保障异龙湖生态水位。第四是确保目标“管”。严格异龙湖流域空间管控，统筹异龙湖及流域生态空间的系统性、整体性，以“两线”管控为标尺，科学合理规范异龙湖流域空间管控。重点围绕入湖河道排污监管、城镇村庄污水排放监管、水产畜禽养殖污水排放监管、入湖污染溯源分析等方面，抓好流域入湖污染排放监管。第五是把握政策“调”。加快农业产业结构调整，优化异龙湖流域种养殖布局和结构，重点紧盯河道沿岸周边，开展农业清洁生产、化肥农药减量、畜禽禁养及粪污资源化利用、鱼塘清理整治，减少农业面源污染总量，削减河道负荷。我们相信，通过不断努力，异龙湖这颗滇南明珠一定会再放异彩。

　　感谢你对我县生态环境保护工作的关心和支持，请在今后对我们的工作多提出宝贵意见和建议。

　　（联系人及联系电话：陈冬鸣   4857589）

　                                                        　红河州生态环境局石屏分局

　　                                                       2022年8月10日