云南省石屏县烟草专卖局关于举行石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）听证会的公告（第3号）

2022年9月15日14时30分在石屏县烟草专卖局（分公司）举行了《云南省石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）》听证会，现将听证结果公告如下：

　　一、听证事项

　　为深入推进“放管服”改革，更好地适应国家简政放权要求，切实加强烟草制品零售点布局管理，进一步规范烟草制品零售市场秩序，维护国家利益，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益。结合石屏县实际，起草制定了《云南省石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）》。为了充分发扬民主，反映民意，集中民智，提高政府工作透明度和公众参与度，确保决策的公开、公平、公正，举行了《云南省石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）》听证会。

　　二、听证会的基本情况

　　2022年8月29日，在云南省石屏县人民政府网站发布了《云南省石屏县烟草专卖局关于举行〈石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）〉听证会的公告（第1号）》，公布了听证事项、听证代表名额及其产生方式等相关内容，并将管理规定修订草案在网站上予以公布。2022年9月8日，发布了2号公告，公布了听证会的时间、地点和听证会参加人员名单。2022年9月15日14:30－16:00听证会在石屏县烟草专卖局（分公司）三楼会议室举行，听证会由县烟草专卖局（分公司）副书记孙志强主持，县烟草专卖局（分公司）副局长杨鹤、副经理温家伟为决策发言人，县政府督查室工作人员李佳和县烟草专卖局（分公司）监察审计股股长卫艳华作为听证监察人到会，听证代表23名到会20名。听证会上工作人员陈述了《云南省石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）》具体内容，决策发言人作了起草说明；听证代表从不同角度对方案充分发表了意见和建议；决策发言人对听证代表的质询、意见和建议进了解答和说明；主持人对听证会进行了总结。

　　三、听证代表提出的主要观点、意见和建议

　　到会的听证代表通过现场发言和书面意见提交，对《云南省石屏县烟草制品零售点合理布局管理规定（修订草案）》的制定给予了充分肯定，并以认真负责的态度，从不同角度、不同的层次对《管理规定》内容进行质询，并提出了修改意见和建议，现归纳如下：

　　（一）大桥乡客运站至原大桥粮管所沿线设置8个，现在客运站上面有3家，是否包含在内？

　　（二）大桥乡政府门口到国道323线路有一家超市，是否也包含在内？

　　（三）“老证老办法，新证新办法”的定义是什么？

　　（四）烟草专卖零售许可证有的有效期是几年？

　　（五）城区中小学、幼儿园周边规定为100米，乡镇中小学、幼儿园周边规定为50米，是否有相关依据？能否考虑将县城中小学、幼儿园出口距离由100米改为150米内，乡镇农村中小学出入口100米内不设置零售点。

　　四、听证会的意见及建议采纳情况

　　针对听证陈述人提出的意见和建议，属于条文理解的，决策发言人进行了现场解答，部分问题通过查阅相关的法律法规进行审订，现将情况汇总如下：

　　（一）现场解答情况。

　　1.根据大桥乡卷烟市场实际情况，大桥乡街道设置数16个，包括了大桥乡乡政府所在地的所有街道，原本存在的零售户是包含在内的。即使大桥乡所有街道现有零售户已超过设置数，但对已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户是没有影响的，所以，对原存在的守法经营零售户是可以继续经营的。

　　2.按照尊重历史的原则，“老证老办法，新证新办法”主要是考虑已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，依据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十八条的规定：已合法持有烟草专卖零售许可证的零售户，在许可证有效期内不受所在地烟草制品零售点合理布局规划调整的影响。持证人办理延续申请，除经营场所的安全要求和中小学、幼儿园周围的限制规定外，不受所在地烟草制品零售点合理布局规划其他规定调整的影响。

　　3.《烟草专卖许可证管理办法》规定：烟草专卖许可证的有效期限最长为五年，持证零售户有效期届满前可申请办理延续。

　　（二）代表提出的建议审订情况。

　　建议：以保护未成年人身心健康及方便群众的角度出发，加强与有关规定衔接，能否考虑县城区中小学校、幼儿园出入口距离由100米内改为150米内，乡镇、农村出入口100米内不设置零售点。

　　未采纳。理由：根据省局、州局的规划指导意见，结合石屏的实际情况，对在中小学校、幼儿园出入口周围一定距离内不予发放烟草专卖零售许可证的具体距离范围，我局进行深入的分析研究，把保护未成年人身心健康和方便消费者购买、满足消费者需求作为考量的关键因素，我县大部分乡镇卷烟市场较小，如果设置距离过大对消费者购买的影响会较大，譬如：新城街如果设置距离100米，可能整个新城街都设置不了零售点。综合考虑，城区中小学校、幼儿园出入口距离100米内、乡镇、农村中小学校、幼儿园出入口距离50米内不得设置烟草制品零售点较为科学、合理。

　　特此公告

　　云南省石屏县烟草专卖局

　　2022年9月19日