石屏县2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况报告

　　州人民政府办公室：

　　为认真贯彻落实《云南省政府办公厅关于印发云南省贯彻落实国务院办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（云政办发〔2017〕41号）、《红河州人民政府办公室关于印发红河州贯彻落实省政府办公厅2017年政务公开工作要点分工方案的通知》（红政办函〔2017〕26号）和《云南省人民政府办公厅关于开展2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况督查工作的通知》（云府办明电﹝2017﹞85号）要求，现将石屏县2017年政府信息与政务公开重点工作落实情况报告如下：

　　一、主要工作落实情况

　　（一）以政务公开助力稳增长方面

　　1.加强预期引导。我县切实加强政务信息公开的主动性，客观发布经济社会运行真实情况，引导全社会认清和尊重经济社会发展规律。一是围绕出台的积极财政政策、稳健货币政策和积极就业政策，通过政策例行吹风会、新闻发布会等方式，深入解读政策背景、依据、目标任务、涉及范围，以及经济转型发展中的亮点。二是加强国内外舆情的收集研判，针对涉及我县经济发展的误导和不实信息，客观及时、有说服力地发声，澄清事实，解疑释惑。三是按月公开财政收支情况，解读财政收支增减变化情况及原因、预判财政收入走势，主动解释说明收支运行中可能引发社会关注的热点问题。四是及时发布全县月度、季度国民经济运行情况，并解读社会关注的重要指标数据，增加反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面的内容，正确引导对经济形势的认识判断。五是做好我县重大政策措施落实跟踪审计结果公开，重点对涉及民生的教育、医疗、旅游、交通运输、养老、住房、油、气、水、电等价格、收费进行审计，并对审计的减税降费项目信息和涉企收费清单中乱收费、乱摊派等行为的查处结果进行公开。

　　2.推进减税、降费、降低要素成本信息公开。一是加大推进减税降费信息公开，加强涉税政策解读工作，加大回应力度。对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面的税收优惠和减免政策，以及办税标准化便利化和实施营改增财税改革等信息及时公开；对涉及面广、社会关注度高或专业性较强的重要税收规范性文件，及时做好科学解读，解疑释惑，传递权威信息，确保纳税人对政策的准确理解；对需要联合发文的事项，及时与财政局、国税局召开联席会议，对商定事项及时制发文件并及时公布。二是实行收费目录清单管理，公布县属部门及县级行政事业性收费、实施政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、征收方式和标准等，公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果。推进涉企收费清单制度，具体执收单位在收费场所公示收费文件依据、主体、项目、范围、标准、对象等，主动接受社会监督。公开价格收费政策文件、价格执法动态和行政处罚决定等信息，重点公开教育、医疗、旅游、交通运输、养老、住房、油、气、水、电等民生价格与收费监管等信息。2017年12月15日前，县发改局门户网站开设“价格与收费”专栏，及时发布政府定价目录等。三是适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况和实际效果，定期公布参加社会保险情况和社会保险基金运行情况。

　　3.推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。一是重点围绕高速公路、水利、基础设施，以及教育、卫生、文化事业建设、易地扶贫搬迁等工程，做好审批、核准、备案等信息的公开，加大在线监测、项目稽察、执法检查等执法信息的公开力度。2017年12月15日前，县发改局门户网站开设“石屏县重大建设项目专题”栏目，全面公开年度全县重大项目名单，强化重大建设项目信息公开，深化公共资源配置领域信息公开，大力推进减税降费信息公开。对有关建设基本情况、招标中标、联审联批、项目实施、项目稽察等信息进行全链条公开。二是深化公共资源配置领域信息公开，工程建设、政府采购、土地交易分别在云南省公共资源信息网、云南省政府采购网、红河州财政网、红河州公共资源交易信息网、中国土地市场网等网站进行公开，有效推动公共资源交易平台透明运行。2017年共发布招标公告247条，成交公告208条。

　　4.推进政府和社会资本合作（PPP）项目信息公开。我县非物质文化遗产传承馆PPP项目自2015年9月入选财政部第二批PPP示范项目，于2015年11月严格按照财政部PPP综合信息平台系统的要求，已将项目信息及时录入信息平台，并按照系统要求，将项目进展情况及时更新，保证了项目化开的及时性。、

　　（二）以政务公开助力促改革方面

　　1.推进“放管服”改革信息公开。一是进一步推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，在已建立行政审批事项动态管理制度的基础上，严格执行《云南省行政审批事项目录管理办法》，按照省、州行政审批取消和下放的通知要求，及时制定清理方案，认真开展行政审批回头看工作，及时调整我县行政审批事项，确保行政审批事项设立科学、承接到位、取消及时、管理规范。2016年10月，石屏县审改办组织各部门对省、州取消下放调整行政审批事项进行了梳理，2016年11月23日，县审改办组织各部门行政审批工作业务骨干，对《石屏县行政审批事项目录》进行了集中审查，截至2017年6月，我县按照省州要求取消行政审批事项105项，承接省、州政府下放的行政审批事项64项，依法依规取消非行政许可事项59项。2017年7月，省审改办下发了《云南省行政许可事项通用目录》，我县根据通用目录调整了现有的行政许可事项，截至目前，我县行政许可事项为310项，子项36项，并全部上网公布。二是积极探索“一单两库一细则”及“双随机、一公开”工作，各相关部门建立随机抽查事项清单、随机抽查主体名录库与随机抽查执法检查人员名录库。以县市场监督管理局为试点单位开展此项工作，重点指导，全力推进，以点带面，全面铺开。全县37个部门共梳理出随机抽查事项321项（其中28个县级部门276项，9个乡镇45项）已向社会公布，初步建立起执法人员目录库、抽查单位名录库及抽查细则。截至目前，37家单位按照随机抽查事项清单进行了抽查，并将抽查结果公布。三是大力推进“互联网+政务服务”，完成了政务服务事项梳理录入工作，截至目前，我县共有行政职权6767项，其中：行政许可346项，行政处罚5289项，行政强制260项，行政征收36项，行政给付33项，行政检查256项，行政确认189项，行政奖励23项，行政裁决21项，其他行政权力314项。建成一体化网上政务服务平台，优先推动企业注册登记、项目投资、创业创新，以及与群众生活密切相关的服务事项网上办理，加快实体政务大厅与网上服务平台融合发展，让企业和群众办事更加便捷。

　　2.推进国资国企改革信息公开。认真落实企业信息公开，依法依规公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查情况等信息。推动县属国有企业改制重组、产权交易、增资扩股等方面的信息公开和结果公示。研究制定推进县属国有企业信息公开制定，指导县属国有企业全面开展信息公开工作。

　　3.推进农业供给侧结构性改革信息公开。一是做好农产品价格信息公开工作，及时发布国内批发场价格信息、国际农产品价格信息以及全国小麦、稻谷、玉米、大豆收购价格信息，收购旺季时每5日发布主产区收购进度信息，每月发布中国玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等农产品供需平衡表。二是加大强农惠农政策公开力度，深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施。推动县、乡两级政府及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况。

　　4.推进财税改革信息公开。一是在石屏县人民政府门户网站公开石屏县财政局2017年预算编制说明、2017年部门收支预算总表、石屏县2016年地方财政决算情况报告；石屏县财政局2016年度部门决算说明、财政拨款收入支出决算总表；石屏县2016年地方财政决算信息公开补充说明、石屏县2016年财政总决算公开；石屏县2016年度部门决算和2017年度部门预算公开说明及公开表等信息。二是各乡镇、各部门在石屏县人民政府门户网站对石屏县2017年度部门本级“三公”经费、行政参公单位机关运行经费情况汇总表及情况说明等进行公开。三是加大营改增政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度，密切跟踪企业对营改增改革举措的舆情反映，及时回应关切。

　　（三）以政务公开助力调结构方面

　　1.积极推进决策公开。健全完善利益相关方、公众、专家、媒体等列席政府有关会议制度。县乡两级政府认真实行重大决策预公开，扩大公众参与，对社会关注度高的决策事项，除依法应当保密的外，在决策前应向社会公开决策草案、决策依据等有关信息，并及时反馈意见采纳情况。推行医疗卫生、资源开发、环境保护、社会保障等重大民生决策事项民意调查制度，并以适当方式公开调查结果、意见收集和采纳情况。

　　2.做好政策执行和落实情况公开。对政府工作报告、发展规划提出的重要事项，重点工作，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。2017年重点公开稳增长政策措施贯彻、20项重大项目建设和10件惠民实事完成情况的督查信息。

　　3.做好消费市场和企业网上信用信息公开。一是做好“12315”互联网平台建设，做好消费者诉求数据分析结果公开工作，在政府门户网站消费者申诉举报数据分析报告3期。二是通过“云南省市场主体信用信息数据交换协同平台”与县级各有关部门及时交换行政许可准予、变更、延续、撤销等信息，并在国家企业信用信息公示系统（云南）进行公示，另外，通过文件形式做好企业注册登记信息“双告知”工作，共向有关部门函告登记信息2期，通过国家企业信用信息公示系统（云南）公示注册登记信息 3109条。三是着力推进事中事后监管信息公开。围绕规范事中事后监管，通过国家企业信用信息公示系统（云南）将抽查情况归集到相应企业名下并向社会公示。共公示“列入企业经营异常名录决定书”538期，移出公告177期，企业简易注销公告23期，公示处罚案件信息5条。

　　（四）以政务公开助力惠民生方面

　　1.推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。一是围绕实施精准扶贫、精准脱贫，落实公告公示制度，以文件、会议、网站等形式，公开年度扶贫资金项目计划、减贫计划、建档立卡贫困人口变化情况、精准扶贫专项行动等信息，确保扶贫对象能看到、能督促。二是公开城乡低保、特困人员供养救助、医疗救助、临时救助等社会救助信息。低保和特困人员救助方面，重点公开城乡低保对象人数、特困人员人数、低保标准、补助水平、资金支出等情况，城乡低保资金在民生资金平台上公示7次，审批申请公示3次；医疗救助方面，重点公开救助对象的人次数、资金支出等情况；临时救助方面，重点公开救助对象户的次数、救助水平、资金支出等情况。同时，做好减灾救灾信息公开，认真做好灾后恢复重建等有关信息公开，定期发布全县核定灾情、救灾工作进展、救灾资金物资调拨使用等情况，年内开展救灾资金物资使用等情况公开18次。

　　2.推进环境保护信息公开。一是认真做好环境保护信息公开工作。重点推进石屏县县城集中式生活饮用水水源水质情况报告信息公开，每个季度及时发布水质信息，实时掌握社会舆情动向，主动回应社会关切，消除公众疑虑。除依法应当保密的内容外，积极主动向社会公开环境保护调查处理信息，公布事故调查报告和事故处理结果。二是执行重大决策预公开制度。2017年起，除依法应当保密的外，重大决策、部署及规范性文件在决策前向社会公布决策草案、决策依据，多形式广泛听取公众意见，并及时反馈意见收集情况、采纳情况和未予采纳的理由等，最后公开决策结果。三是积极回应社会关切。对涉及环保的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，认真研判处置，及时借助媒体、互联网等渠道发布准确权威信息，讲清事实真相、有关政策措施、处置结果等。2047年，办结群众来信来电21起，按时办结率为100%。

　　3.推进教育卫生计生领域信息公开。一是加大高校自主选拔录取、保送生、艺术特长生和高水平运动员等特殊类型招生考试录取的公示力度。做好教育督导报告、义务教育均衡发展督导评估反馈意见、全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。推进义务教育划片工作程序、内容、结果，随迁子女入学办法、入学流程、证件要求和办理方式公开。二是调整完善公开目录。重点把违规违纪处理结果、医德医风建设、院务公开、医疗服务项目和价格、传染病疫情及防控、食品安全风险评估等纳入2017年公开重点，做到应公开、尽公开。二是探索创新公开平台。各医疗卫生单位聘请社会监督员，对政务公开工作进行监督并对发现的问题及时进行反馈。在推进政务公开进程中，各医疗单位将政务公开与院务公开有机结合，突出医院服务行业特色，树立典型示范引领方式，开展医疗服务公开。在门诊楼候诊厅设置电子显示屏公开药品价格和医疗价格，各临床科室及医技科室在明显位置设立宣传版面，公布药品价格信息、医疗服务收费标准及服务承诺等群众关心信息，接受群众监督。2017年通过政府门户网站发布信息83条，会议公开64条、公开栏公开8期、卫计信息11期、橱窗展板公开4条，96128政务信息查询4次。

　　4.推进食品药品安全领域信息公开。加大食品药品监管和食品药品安全违法行为处罚信息公开。在政府门户网站公示药械处罚信息1期，涉及行政处罚案件7件，公布食品药品抽检信息52期。在国家企业信用信息公示系统（云南）公示食品行政处罚案件3件。

　　（五）以政务公开助力防风险方面

　　1.围绕防范金融风险推进公开。一是2017年5月15日由县财政局、县公安局牵头，中国人民银行石屏支行、县市场监督管理局、县国税局、县地税局等各成员单位在中国建设银行石屏县支行门口开展宣传活动。活动现场设立“与民同心、为您守护”活动主题背景，展示宣传展板（以案说法、法律释疑、风险提示等）、发放相关宣传材料、设置咨询台、工作人员讲解等形式，向广大群众介绍非法集资的特征、表现形式和常见手段，引导广大群众深刻认识非法集资的社会危害性，积极参与到防范和打击非法集资的行动中来，绝不参与非法集资活动。宣传活动共悬挂横幅1条，发放非法集资宣传资料3200余份，接受咨询90余人次。二是根据《红河州地方小微金融摸底排查工作方案》要求，由县财政局、县公安局、县市场监督管理局组成联合工作组，对全全县小微金融机构，进行细致的梳理排查。经排查，我县现有1家小贷公司、1家融资登记公司、8家投资公司、1家咨询公司暂无小微金融风险。

　　2.围绕促进房地产市场平稳健康发展推进公开。一是积极加快建立统一规范、准确及时的发布房地产市场信息，因地制宜合理安排住宅用地等房地产政策的宣传解读工作，正确引导社会舆论，稳定市场预期和信心。加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，防止虚假宣传、恶意炒作等加剧市场波动。二是深化棚户区改造及配套基础设施建设、农村危房改造有关政策措施执行情况的公开工作，及时公开全县城镇保障性安居工程年度计划并每月公开建设进展情况。三是2017年年初，公开符合发放租赁补贴人员信息，实行台账管理并动态更新。四是做好农村危房改造对象身份确认以及农村危房改造对象家庭户数、资金支出等情况公开工作，紧紧围绕今年脱贫出列的目标，认真贯彻落实全省脱贫攻坚“4类重点对象”农村危房改造要求，加快推进农村危房改造，全方位公开有关农村危房改造工作任务分解、补助对象范围与补助标准、建设标准、资金筹集与管理、工作流程等内容。

　　3.围绕防范遏制重特大生产安全事故推进公开。一是及时发布重特大事故预警信息和安全提示，做好重大安全隐患排查信息公开工作，公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息，落实好安全生产不良记录“黑名单”制度，并向社会公布。二是完善安全生产大检查长效机制建设，督促企业在内部或面向社会公开企业生产状况、危险源分布、监测监控数据、事故隐患治理、安全管理现状、安全生产检查结果、职业危害预防、事故调查处理结果等所有安全生产有关信息。主动接受企业职工、社会公众和媒体的批评监督，使企业增强遵守安全生产法律法规的自我约束性。

　　（六）增强政务公开实效方面

　　1.全面落实决策执行管理服务结果“五公开”工作机制。一是强力推进重点领域信息集中公开。发展改革、教育、公安、民政、财政、人力资源社会保障、国土资源、环境保护、住房城乡建设等部门制定包括公开内容、公开形式、公开载体、时限要求、发布主体等在内的重点领域信息公开实施方案，在县人民政府门户网站开设重点领域信息公开专栏，集中公开牵头的重点领域信息。二是严格落实《红河州关于全面推进政务公开工作的意见》，制定《石屏县人民政府工作规则》，明确推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，深化政务公开，完善各类办事公开制度，健全政府信息发布制度，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，增强政务公开透明度。三是将“五公开”纳入办会程序。县人民政府全体会议、常务会议和专题会议讨论决定的事项，县人民政府及各部门制定的政策，除依法需要保密的以外，应及时公布。凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律和国务院、省人民政府、州人民政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。四是将“五公开”纳入纳入办文程序。各部门拟制公文时，要求明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性，随公文一并报批，拟不公开的，要依法依规说明理由，做好公文公开属性源头认定。政策文件制定时相关的政策解读材料要同步起草、同步审签、同步部署、同步发布公开。

　　2.进一步健全解读回应机制。一是做好政策解读。县人民政府网开设并完善“政府文件”和“政策解读”专栏，健全政策解读工作机制，对出台的重要政策，牵头起草部门要将文件起草和解读方案一并报批，有关解读材料按照要求在政府门户网站发布。对涉及面广、社会关注度高的法规政策和重大措施，进行解读，共公开政策解读5件，解疑释惑，传递权威信息。二是回应社会关切。县级各部门组织做好本地本部门的政务舆情监测工作，扩大舆情收集范围，及时了解各方关切，有针对性地做好回应工作。对涉及本地本部门的重要政务舆情、媒体关切等热点问题，认真研判处置，及时借助媒体、网站等渠道发布准确权威信息。遇有重大突发事件时，负责处置的政府及其部门是信息发布的第一责任人，主要负责人当好“第一新闻发言人”，快速反应、及时发声。针对涉及突发事件的各种虚假不实信息，迅速澄清事实，消除不良影响。特别重大、重大突发事件发生后，在24小时内举行新闻发布会。三是用好新闻媒体。运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作。对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，统筹运用媒体做好发布工作。今年4月在昆明由县委宣传部牵头，县委外宣办、县政府新闻办、文体局、旅游局召开《云南•石屏2017杨梅文化旅游节》新闻发布会。9月份在昆明由旅游局召开《首届千人森林瑜伽暨帐篷文化节》新闻发布会。县交警大队每季度召开一次小型新闻发布会，发布全县交通状况。全年共发布新闻发布会6次。充分利用石屏电视台、“魅力石屏” 官方微信、9个乡镇以及各单位的微信公众号等平台，及时播报重大政务活动、政策解读、民生通告等政务信息。2017年，石屏电视台共播出《异龙湖保护条例》、脱贫攻坚——致全县人民一封信、红河州精准扶贫精准脱贫政策解读等信息160余条（次），“魅力石屏”官方微信刊发重大政务活动、政策解读、民生通告等政务信息等90余篇（条）。

　　3.加强政务公开平台建设。按照全省政府网站发展指引，规范石屏县政府网站集群建设，充分发挥政府门户网站信息公开第一平台作用，增强发布信息、解读政策、回应关切、引导舆论的功能。加强政府网站数据库建设，强化搜索查询便利性，提升公开信息的集中度。加强与新闻网站、商业网站的联动，增强信息传播效果。做好规范性文件的发布质量和时效，做好网上发布工作。提升“96128”政务热线电话管理水平，开通“12345”便民服务热线。

　　4.加强政务公开工作统筹指导。一是加强组织领导。我县高度重视政务公开工作，严格按照有关会议和文件要求，及时成立了政务公开工作领导小组，由常务副县长担任组长，政府办公室主任担任副组长，各乡镇、县属各部门主要负责人为成员的政务公开工作领导小组，下设办公室在县政府办，负责政务公开日常工作。各乡镇、县属各部门也分别成立相应工作机构，做到了领导、机构、人员、经费“四到位”，形成了县、乡、部门三级联动的公开网络。同时，加大对政府信息暨政务公开相关人员的业务培训力度，要求把政务公开工作分解到单位内部有关科室和人员，强化“一把手挂帅、分管领导具体抓、责任到科室、落实到人头”的工作模式，形成纵向到底、横向到边、上下联动、整体推进的工作体系。县政务公开办领导坚持定期研究，具体调度，把政务公开工作摆上重要议事日程。目前，全县政务公开工作已形成统一领导、机构健全、各部门各负其责的工作格局。二是健全工作机制。认真贯彻落实云南省全面推进政务公开的实施意见，探索推进政府信息主动公开基本目录建设。研究制定规范性文件备案和有效性标注有关规定，建立和完善规范性文件清理长效机制。做好规范性文件清理结果公开工作，加强规范性文件公开的审查，定期对不公开的政府信息进行评审，确保应公开尽公开。严格执行信息公开保密审查制度，对拟公开的政府信息，依法依规做好保密审查。

　　5.依法规范依申请公开工作。建立了依申请公开制度，明确了依申请公开的受理机构和受理流程。群众可通过石屏县政府信息公开门户网站及相关职能部门子站点“依申请公开”栏目，向县政府各部门、各乡（镇）政府提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请受理的状态。2017年，我县未收到公开申请。

　　二、存在的问题

　　（一）工作机制还不够完善，主动公开的意识还有待进一步加强。有些部门以工作繁忙、缺乏信息的管理与维护的专业技术人员等为理由，政务信息公开出现滞后性，导致一些信息未能及时在门户网站上发布。

　　（二）从事政府信息公开工作的大多数是兼职人员，专职人员较少, 导致工作人员业务水平参差不齐，队伍建设有待进一步加强。

　　（三）公开方式不规范。一是政务公开内容分类不清，有的公开内容和公开栏目不一致。二是信息更新不及时，信息公开未能常态化，信息未实时发布，往往在季度监测反馈后和考评前集中补发。

　　（四）对政策解读工作认识还不到位，导致对政策解读主动性还不够，部分政策文件与解读方案未能同步起草、同步审批、同步发布。

　　三、下一步的工作打算

　　（一）进一步加大宣传力度。通过多种形式，广泛宣传政府信息与政务公开工作的重要性和必要性，进一步提高各单位对政务公开工作的认识，使广大群众知晓政务公开的内容，获取政务信息的方式，了解自己的权利和义务，为深化政务公开工作奠定良好的基础。

　　（二）继续优化政府信息公开渠道。丰富公开形式，不断拓展政府信息公开层面，推动政府信息公开向基层延伸。结合信息化、政府网站的发展趋势，总结现有经验，探索政府信息公开的新途径、新方式。

　　（三）进一步健全完善工作制度。加强各乡镇、各部门公开工作机构建设。加强对政府信息公开工作的督查指导，继续完善信息公开保密审查、监督考核制度措施，促进政府信息公开工作更加科学化、规范化、制度化。不定期地对各部门信息公开工作进行督促检查，及时发现并解决工作中存在的问题, 总结推广好的经验做法，推动政府信息公开工作深入有序开展。

　　（四）进一步做好政策解读。及时跟踪问效，做到推进有手段、数据有支撑、监管有平台、问责有依据，确保政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布。

　　石屏县人民政府办公室

　　 2017年12月25日