国家税务总局石屏县税务局关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，国家税务总局石屏县税务局（以下简称石屏县税务局）坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，认真落实中共中央国务院印发《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》以及《关于进一步深化税收征管改革的意见》等文件要求，全面推进依法治税，以优化税收执法方式为主线，着力开展法治政府建设工作。现将工作开展情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化法治思想学习，筑牢法治建设根基

石屏县税务局始终以习近平法治思想为引领，将学习宣传贯彻习近平法治思想作为税收普法的重要任务，坚持领导带头学、中层跟进学、干部主动学，将习近平法治思想、全面依法行政、宪法、民法典、税法等内容纳入党委会议、党委理论学习中心组、“三会一课”、专题培训、干部教育培训范围，全面学习把握习近平法治思想的核心要义，统筹学习党内法规、国家法律、税收法律法规等，引导全局税务干部自觉用习近平法治思想指导解决实际问题，依法履职、秉公用权、廉洁办税，加快税收法制化建设，持续推进税收治理体系和治理能力现代化纵深发展。

（二）健全政府机构职能体系，依法全面履行税收工作职能

1.成立了以党委书记、局长为组长，相关分管局领导为副组长，各股室负责人为成员的依法行政工作领导小组，主要负责推进依法行政工作目标和任务，贯彻国家税务总局、云南省税务局和红河州税务局关于法治工作的重大改革措施，对各部门年度依法行政工作任务完成情况进行评估、审议，确定依法行政方案、审议考核结果。

2.坚持依法依规组织税费收入。严守组织收入原则，充分发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用，严肃组织收入纪律，严防收过头税费，压实收入质量，为石屏经济社会高质量发展筑牢坚实财力基础。

3.落实落细延续实施的税费优惠政策。一是深化拓展“五措并举”工作策略，召开税费优惠政策落实工作领导小组办公室会议，对税费优惠政策落实工作进行部署，统筹推进减税降费工作落实。二是将税费优惠政策落实与优化营商环境、便民办税紧密结合，以创建服务型党组织为抓手，强化实践锻炼。在办税服务厅设立党员先锋岗，实行领导值班制度，通过“一把手走流程”活动深入了解办税流程，发现并解决实际问题。同时，组建税宣小分队，深入各行业开展政策宣讲与精细服务，确保政策红利直达快享。此外，推出重点企业一对一辅导“私人定制”，选派业务骨干组建专家团队，打造税企直连模式，提供个性化、高质量的税收服务，确保企业“应知尽知、应会尽会、应享尽享”，为地方经济社会发展贡献税务力量。

4.持续推动税收营商环境再上新台阶。石屏县税务局树牢“以纳税人缴费人为中心”的理念，聚焦惠企利民目标，以优化纳税服务为动力，持续开展“便民办税春风行动”，进一步夯实税费服务供给基础，提供多元化税费服务方式。自助服务区发放服务指南、操作指南、操作指引。征纳互动实现异地线上办理，让信息、服务多跑路，纳税人少走路。优化业务办理渠道，结合智能办税、自助办税和窗口兜底，让简事快办、首问责任、延时服务在实现“高效办成一件事”的轨道上运行更畅通，提升纳税人获得感和满意度。

（三）健全依法行政制度体系，不断提高税收制度建设质量

严格规范性文件合法性审核，加强备案审查工作，全面提高规范性文件的制发质量。按照“谁主管、谁清理、谁负责”的原则，重点关注歧视和区别对待不同所有制、不同规模、不同地域企业的各种税费规定，开展了规范性文件清理工作，经清理，2024年未制定相关税收规范性文件。

（四）健全行政决策制度体系，持续推进依法科学民主决策

1.健全依法科学决策机制。不折不扣贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《红河州税务系统行政执法公示实施办法》《红河州税务系统执法全过程记录实施办法》《红河州税务系统重大执法决定法制审核实施办法》，2024年对1件达到重大执法决定法制审核事项标准案件进行了规范审核。

2.坚持集体讨论决定。严格执行重大行政决策集体讨论制度、重大决策合法性审查制度、重大决策风险评估制度，坚持做到民主决策、集体把关，并认真做好重大事项决策的台账工作，集体讨论情况和决定如实记录、完整存档。

3.加强合法性审查。石屏县税务局建立健全内部重大决策合法性审查机制，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论。2024年，开展公平竞争审查工作，组织专人对现存有效的规范性文件，逐一对照公平竞争审查主要内容进行梳理审查，提出“废改立”意见，经审查清理后，有修改，或有修改意见的规范性文件汇集成册，与公平竞争审查文件清理目录，一并由股室负责人签字确认后，报公平竞争审查机构领导小组审定，确保县局制定的有关政策措施符合公平竞争和相关法律法规要求，防止出现排除、限制竞争的情况。积极开展聘请法律顾问工作，认真贯彻执行公职律师制度，2024年石屏县税务局外聘法律顾问1名。

（五）健全行政执法工作体系，坚持严格规范公正文明执法

1.全面推行三项制度。石屏县税务局将执法主体、职责、人员、依据、权限、程序、监督方式、救济渠道等执法公示事项情况，按照公示清单期限录入行政执法公示平台。做好日常执法音像视频记录，坚持公开、公正、规范、文明执法的要求，进一步规范执法流程。同时严格落实重大执法决定的法制审核，由法制股审核把关重大行政决定，做到合法合理执法。

2.规范执法，降低执法风险。健全税收执法调查取证、告知、听证、集体讨论、决定、文书送达等制度规定。建立执法全过程记录制度，重点规范税款征收、行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。完善重大税收执法决定法制审核制度，未经法制审核或审核未通过的，不得作出执法决定。认真贯彻落实“税务行政处罚首违不罚”事项清单和自由裁量基准，提高柔性执法工作的能力和水平，构建和谐征纳关系。健全税务行政执法与刑事司法衔接机制，与石屏县人民法院、人民检察院建立联络机制。

3.切实加强税收行政执法案卷管理。石屏县税务局认真开展行政执法案卷评查工作，对2023年实施的23件行政执法案卷（行政处罚案卷2件，行政许可案卷21件）进行了评查。其中，优秀卷16卷占70%，合格卷7卷占30%，不合格卷0卷。在2件行政处罚案卷中，优秀卷1卷占50%；在21件行政许可案卷中，优秀卷15卷占71.13%，合格卷6卷占28.87%。基本做到了行政主体合法，事实清楚，程序规范，适用法律准确，材料齐全。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

石屏县税务局认真贯彻落实《国家税务总局突发事件总体应急预案（试行）》及相关法律、法规和规章制度，严格执行大厅领导值班制度，严明工作纪律，规范工作流程，确保岗在人在、联络畅通，坚决杜绝漏岗脱岗、擅离职守。

（七）健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系，完善权利救济和纠纷化解机制

一是畅通权利救济渠道，通过执法信息公示平台对《国家税务总局石屏县税务局受理投诉举报及公示意见建议途径》进行公开公示，保障纳税人监督救济权力。

二是建立涉税争议调解中心，法律顾问积极参与，部门协同配合，构建全方位调解体系，完善纳税服务投诉管理和问题快反工作机制，确保涉税矛盾纠纷化解在源头、化解在复议诉讼之前，进一步保障纳税人缴费人合法权益。

三是进一步完善救济渠道，开展《中华人民共和国行政复议法》学习培训，不断提高行政复议、行政诉讼的社会知晓度和公信力，充分发挥在化解行政争议、维护人民群众合法权益、推进行政机关依法行政和法治政府建设等方面的重要作用。2024年度无行政复议、行政诉讼案件发生。

（八）健全行政权利制约和监督体系，全面推进政务公开

一是积极推进政务公开。全面落实《中华人民共和国政府信息公开条例》《国家税务总局办公厅关于印发〈2020年税务系统政务公开工作重点任务清单〉的通知》要求，坚持把公开透明作为税务工作的出发点和落脚点，全面推行行政执法公示制度，加强事前公开、规范事中公示、推动事后公开，使税收执法过程和结果更加公开透明，更好接受纳税人缴费人监督。

二是完善公开载体。充分整合现有资源，在办公楼设置意见箱、举报箱，在政务服务大厅设置投诉处理岗，执行办税服务厅领导值班制度，通畅群众诉求和政策咨询渠道，对群众的举报、投诉及对督办的投诉事件做到件件有落实，事事有回应。切实推进税务机关内部建设信息公开，全方位提升税务部门的社会公信力与执行落实力，保障纳税人和社会公众的知情权、参与权、表达权及监督权，推动税收执法权力与行政管理职权在公开透明的环境下稳健运行，接受社会大众的全面监督与检验。

（九）健全法治政府建设科技保障体系，推进智慧税务创新落实

充分利用互联网、大数据等技术手段提升税法宣传的精准性，为不同类型经营主体量身定制政策清单，实现“政策找人、精准推送”，使纳税人更快速便捷的了解税费优惠政策、相关涉税法律法规，进一步提升依法纳税、诚信纳税的意识。首违不罚、税务告知承诺制的落实搭上智慧税务的翅膀，在非接触式办税的过程中确保应享尽享。

（十）加强党的领导，健全依法行政领导体制机制

一是建立健全依法行政工作机制。成立以“一把手”为组长的依法行政工作领导小组，积极发挥领导小组在推进依法行政和依法治税的领导作用，强化依法行政工作领导体制机制建设，统筹部署依法行政工作，切实推进石屏税务法治建设。

二是全面推进依法行政工作。2024年，石屏县税务局党委主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，主动学法守法，切实发挥领导干部“关键少数”作用。向领导班子其他成员传达党的二十大及二十届三中全会精神、习近平法治思想，督促领导班子成员树立榜样标杆的模范带头作用。坚持以身作则、以上率下，带头抓好法治政府建设的各项工作，要求各部门在践行税收执法过程中，依法依规执行，遇到重大问题请示汇报，推动石屏税务法治建设再上新台阶。

2024年召开全面依法行政领导小组会议2次、全面依法行政领导小组办公室会议4次，强化干部法治思维培育，筑牢法治队伍根基，大力拓展学法用法深度广度，高效破解税收执法前沿税费争议难题，力促税收执法环境和谐稳定。

二、工作中存在的不足

2024年，石屏县税务局在法治政府建设中取得了一定的成绩，但也存在一些不足。一是法治宣传教育的广度和深度还不够，宣传形式还需进一步创新，宣传效果还需进一步彰显；二是纳税人的税法遵从度、诚信纳税意识有待进一步提高；三是执法人员法律素养有待提高，少数税务人员对依法治税的理解不够深刻，在执法程序的规范性上和执法风险的防范上有待加强；四是与其他执法部门沟通协调不够，联合普法工作有待加强。

三、2025年工作计划

2025年，石屏县税务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届三中全会精神，按照州税务局和县委、县政府的决策部署，持续落实法治政府建设，进一步健全完善法治政府建设体系，推进税收依法行政建设，扎实开展法治宣传教育，全面深化依法治理，持续增强税务人员、纳税人缴费人和全社会的税收法治观念，全力打造“石屏税务蓝”法治建设品牌。

（一）持续学习习近平法治思想，坚持依法治税理念

石屏县税务局将把认真学习贯彻习近平法治思想作为今后一段时期的重大政治任务，与学习贯彻党的二十大及二十届三中全会精神结合起来，与税收工作实际结合起来，深刻领会 “十一个坚持” 的丰富内涵和实践要求，切实把习近平法治思想贯彻落实到税收工作的全过程各方面。

（二）创新拓宽法宣渠道，扩大普法影响力

创新普法形式，丰富宣传载体，充分利用现有资源优势，构建起全方位的法制宣传网络。结合各类宣传节点与重大节日，有针对性地开展宪法、民法典、征收管理法等法律法规宣传活动，同时积极做好组合式税费支持政策宣传与税收公益影视作品推介展播工作，营造浓厚的法治宣传氛围。

（三）加强法治人才队伍建设

抓“关键少数”，带动全体干部尊法学法守法用法。加强税务干部法治教育培训，不断增强其法治意识和法律素养，使其熟练掌握税收法律法规和政策规定，提高依法办事的能力和水平。加大职业道德教育，培养税务执法人员忠诚干净担当的政治品格，树立公正廉洁执法形象。