石屏县人民政府办公室关于印发石屏县大抓电商行动计划的通知

各乡镇人民政府，县属各部门：

　　《石屏县大抓电商行动计划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　2019年5月10日

　　（此件公开发布）

　　石屏县大抓电商行动计划

　　为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实州委、州政府及县委、县政府关于大抓电商的新要求，带动三次产业深度融合，推动开放型经济转型升级，促进地方经济提质增效，为全县经济高质量发展再添新动能，特制定本行动计划。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持高质量发展，结合州委“13611”、县委“123”工作思路，按照州委八届五次全会，县委十四届四次全会要求，抓住机遇、解放思想，重点突破、创新发展，全面推进大抓电商发展，在全州高质量跨越式发展中走在前列，推动新时代团结进步美丽石屏建设取得更大成效。

　　二、工作目标

　　到2020年，建成“县级园区、乡级站库、村级网点”电子商务服务体系，电子商务与快递物流更加协同发展，农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全州农村平均水平。深化“互联网+”行动计划，推动互联网与传统产业深度融合，规模以上工业企业电子商务普及率达到60%以上，限额以上商贸企业电子商务普及率达到80%以上，全县外贸企业利用电子商务开展对外贸易实现新突破。

　　三、工作任务

　　（一）实施电子商务进农村综合示范项目

　　针对石屏是国家扶贫开发重点县和集中连片特殊困难县在基础设施条件、电商发展现状、特色产业基础等方面情况，积极争取国家政策支持，实施国家电子商务进农村综合示范工程项目。进一步修改完善《石屏县电子商务进农村综合示范整体推进方案》，围绕促进农村产品上行、完善农村公共服务体系、开展农村电子商务培训等方面，培育一批能够发挥典型带动作用的示范电商企业。实现建档立卡贫困村和整体行政村电商服务覆盖率达到60%以上，全县农村网络零售额、农产品网络零售额增速高于全州农村平均水平，推动农村电子商务成为农业农村现代化的新动能、新引擎。

　　（二）加快电商服务体系及专业园区建设

　　按照“建平台、创品牌、抓服务”的要求，建成“县级园区、乡级站库、村级网点”，构建既独立运行、又相互配合的电子商务服务体系，在找准“产业培育、品牌打造、企业孵化、链条集成”等服务对象上做足文章。从市场化、产业化、专业化发展的角度，根据县域电商面临的不同发展阶段，科学定位电商园区功能和目标。加快推动石屏县电子商务产业园建设。依托豆制品产业、高原特色水果蔬菜、旅游、民俗等产业资源优势，引进优秀第三方服务企业，为农村电商发展提供品牌注册、营销推广、人才培训等公共服务，致力于为本地及周边地区打造电子商务生态环境。

　　（三）加快电子商务供应链体系品牌建设

　　加强农产品质量安全管理，建立健全农产品质量标准体系和认证管理制度，大力推行农产品标准化生产，做到质量有标准、生产有规程、产品有标志、市场有监测。大力推进绿色食品、有机产品和农产品地理标志建设，把绿色食品、有机产品和农产品商标列入品牌创建重点。挖掘、整理本地名、特、优、新农产品资源，建立产品资源库。加强与国内优秀电商企业对接，在京东、阿里、苏宁等平台上建立地方特色馆，着力推介有品牌、有包装、有规模、有市场的特色农产品。全力打造具有石屏特色的区域公共品牌和企业产品品牌，形成“政府引导”和“市场化运作”双机制运行。

　　（四）探索和实践农村电子商务创新模式

　　把握农村电商发展趋势与现实问题，推广“电商生态圈建设+新能源共享物流+电子商务大数据”新模式。突出以农产品上行为核心，推动农产品商品化；借助互联网载体，实现绿色食品、有机产品农产品品牌化；加强本土企业电商化和本土化电商平台培育，注重本土化电商教育培训，不断完善本土化电商支撑体系。推动农村电商模式由单一的网络零售向网络零售与网络批发并重转变，从传统电商向社区电商、社交电商并重转变。推进农村电商服务站点整合资源、叠加业务，实现向“多站合一、一站多业”转变。用创新刷新农村气质，跑出创新“加速度”，为乡村振兴再添新动能。

　　（五）不断提高电商扶贫精准度和实效性

　　从各乡镇资源禀赋、产业特点出发，大力培育和壮大农村产业，打牢农村电商发展的产业基础，重塑和发展豆制品、农副产口、旅游、餐饮、民俗等多元化电商供应链。大力发展劳动密集、吸纳就业的农村电商配套产业，引导贫困农户改变过去单独生产、原料供应的角色，通过参与采购、加工、仓储、检验、包装、分销、物流等电商配套产业增加收入。拓宽贫困地区农村电商产品营销渠道，网上网下同步、网上批发零售并举、线上线下融合，重视发展社区、社交、社群电商，打造“直播+短视频”等媒体营销新场景。深入开展电商消费扶贫，围绕赋能贫困主体、赋能产业，把知名电商平台、各具特色的电商扶贫模式对接到贫困地区，通过培育产业、扶持创业，安排就业，培育技能等有效措施，引导支持贫困群众开办网店，形成电商扶贫新局面。实现参与消费扶贫各类主体的需求与贫困地区特色产品供给信息精准对接。同时，挖掘电商返乡企业优秀案例，进行宣传报道，鼓励返乡农民、应届大学生、转业军人等各类群体依托电子商务创业。

　　（六）推进电子商务与快递物流协同发展

　　深入贯彻落实《红河州人民政府办公室关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（红政办发〔2019〕6号）精神，深入实施“互联网+流通”行动计划，探索政策创新和制度创新，推进管理方式改革，破除行业发展瓶颈。在电商物流领域大力推广应用新能源货运车辆，加快推行城乡高效配送。推动供销、交运、邮政、顺丰、申通、圆通等企业在农村地区拓展合作范围、合作领域和服务内容，逐步建立互利共赢、服务规范的合作机制。根据产品特点，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设，建设适度规模的产地型冷库、预冷库、具有冷藏功能的产地加工集配中心等冷链设施，补齐“最先一公里”冷链物流短板，延长农产品货架期，提高错峰销售能力。

　　（七）完善推广电子商务大数据创新成果

　　认真贯彻落实《云南省人民政府关于重点行业和领域大数据开放开发工作的指导意见》（云政办发〔2017〕71号），进一步完善电商大数据开发技术及管理规范，指导数据的采集、存储、分析、使用及安全保障、隐私保护等工作。建立县、乡（镇）、村电商大数据采集机制，依托乡村物流配送网点和乡村服务站点，由企业负责，采集工业品下行、农产品上行的快递物流信息，反映本地消费状况和本地农产品市场占有率。注重监测全国主流电商平台，捕捉农产品销售情况及价格信息变化，帮助当地政府和农业生产者进行产品定价和供需情况分析，帮助电商企业调整营销策略。把握电商行业渗透率持续高速增长的趋势和电商数据集中、量足够大、种类较多的特点，加快电商渗透行业的企业数据整合汇集，挖掘数据中蕴藏的商业价值，逐步实现电商大数据产业市场化。总结分析内贸电商、跨境电商、社区电商、O2O电商、农村电商、移动电商等各电商业态发展现状及存在问题，提出电子商务产业工作发展目标和建议。

　　（八）加强电商专业人才的培养和引进

　　采取“走出去、请进来”的办法。通过理论教授、实战演练、政策扶持等方式，对大学生村官、返乡大、中专毕业生、退伍军人、农村致富带头人、返乡创业青年广泛开展电子商务专业技能培训，重点培育从事电子商务培训工作的师资力量和懂电商业务、会经营网点、能带头致富的农村电商领军型人才。

　　（九）纳入考核目标，强化监督落实

　　将发展电子商务建议纳入县委、县政府的考核体系，作为考核目标，强化各成员单位、企业对本计划实施落实情况的督查督办，积极总结经验做法，根据新形势、新情况、新要求，不断完善我县电子商务发展政策，建立健全有利于推动我县电子商务发展的政策体系。

　　四、保障措施

　　（一）进一步加强组织领导

　　成立由县政府分管领导任组长，石屏工业园区管委会、县工业商务和信息化局、县发展和改革局、县公安局、县财政局、县交通运输局、县农业农村和科学技术局、县文化旅游局、县市场监督管理局、县供销合作社、中国邮政石屏分公司、人民银行石屏县支行等部门领导为成员的石屏县大抓电商工作领导小组，领导小组办公室设在县工业商务和信息化局，办公室人员从有关成员单位抽调。各乡镇也要成立相应的工作机构，切实加强对大抓电商工作的组织领导。各有关部门要结合实际，明确发展目标，细化工作内容，制定具体措施，精心组织、协调配合、形成合力，全力推进石屏县电子商务快速发展。

　　（二）进一步强化政策扶持

　　财政部门要通过多种资金支持方式支持电子商务的发展，安排电子商务产业发展专项资金，重点支持电商大数据开发利用、加强对重要产品追溯系统等重点运用示范的引导性投入。小微企业依法享受税收优惠政策。鼓励金融机构对电子商务有关项目给予信贷支持和提供多种形式的融资服务，自然资源部门要优先支持电子商务产业园、仓储物流等建设项目用地，对电子商务产业发展具有重大带动影响的建设项目用地实行专项协调制度。

　　（三）进一步加大宣传力度

　　各乡镇、各部门要充分利用新闻媒体、网络、微博、微信等多种形式，推广电子商务理念，普及电子商务知识，在全社会形成全民知晓电商、全员参与电商的良好氛围。要广泛宣传报道电子商务重点企业和典型人物，引导相关新闻媒体梳理促进电子商务发展过程中的典型案例，对电子商务创业故事、电子商务企业发展经验、电子商务聚集区运营模式、电商扶贫亮点及成效等进行大力宣传推广。各乡镇、各有关部门把大抓电商放在更加突出的位置，加大统筹协调抓电商，认真落实举措抓电商，强化督查考核抓电商，给予通报表彰和鞭策激励，大力营造全县上下齐心协力大抓电商的浓厚氛围。

　　附件：1. 石屏县大抓电商工作领导小组

　      　2. 石屏县大抓电商重点任务责任清单