石屏县人民政府办公室关于印发石屏县2020年提升人居环境村庄整治规划指导意见的通知

各乡镇人民政府，县属各部门：

　　《石屏县2020年提升人居环境村庄整治规划指导意见》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                 2020年3月5日

石屏县2020年提升人居环境村庄整治规划指导意见

　　为加快村庄规划编制工作，指导各乡镇编制实用性、操作性强的村庄规划，切实提高村庄规划编制水平和质量，助推乡村振兴战略，提升人居环境，促进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、生态环境保护等统筹协调一体化发展，根据省、州、县三级农村人居环境整治及乡村振兴的总要求，强化规划引领作用，特制定本指导意见。

　　一、规划编制指导思想与原则

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央关于实施乡村振兴战略和省州开展农村人居环境三年行动的决策部署，按照习近平总书记提出的“望得见山，看得见水，记得住乡愁”具体要求，以保障农民基本生产生活条件为基础，以村庄公共环境整治为重点，以建设美丽宜居村庄为目标，切实改善农村人居环境。

　　（二）规划原则

　　1. 规划实用、操作性强。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村建设规划等充分衔接，落实规划管控要求。推进实用性村庄规划编制实施，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。推行政府组织领导、村委会发挥主体作用的村庄规划编制机制。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。

　　2．城乡一体、统筹协调。村庄规划应结合本地发展建设实际，不违反土地利用总体规划、县域村庄体系规划等各项专项规划，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，优化空间布局，合理确定发展目标与规模、建设用地布局与空间形态、公共服务设施与基础设施等。

　　3．节约资源、保护耕地。以建设资源节约集约型和环境友好型社会目标为宗旨，充分利用丘陵、岗地、缓坡和非耕地进行建设，集约、节约用地，合理引导散居农户和村落向集镇或中心村集中，并尽可能在村庄现有基础上整治改造、建设发展，避免“大拆大建”和“贪大求洋”。

　　4．因地制宜、延续特色。根据村庄自然资源条件、经济社会发展水平、现状产业特点等实际，合理安排村庄各项建设，注重实效，量力而行。规划布局应结合村庄地形条件、切实保护自然生态和历史文化遗产，保持乡村特色、传承传统文化。

　　5．尊重民意、公开透明。深入调研，全面收集基础资料，准确了解村庄实际情况和村民需求。在规划编制的各环节中应充分征询村民意见，尊重村民意愿，动员村民积极参与村庄规划编制的全过程。采取通俗易懂、亲民活泼的方式公示规划成果。

　　二、编制的范围及任务

　　（一）编制范围

　　全县112个行政村，941个自然村，整体搬迁和已经纳入搬迁计划的自然村不再纳入编制范围。

　　（二）编制任务

　　第一阶段：2020年4月30日前，完成提升农村人居环境整治示范村、异龙湖沿湖沿河村庄、乡村振兴示范村和重点示范村庄规划编制工作；

　　第二阶段：力争到2020年底，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄规划应编尽编。

　　三、规划编制总体要求

　　（一）组织编制

　　1．本意见所称的村庄，统指全县范围内各自然村。

　　2．村庄规划类型包括村庄建设规划、村庄整治规划、村庄特色风貌规划，规划由各乡镇人民政府负责组织编制。

　　3．村庄规划分为重点示范村和一般村庄，重点示范村主要为古名村落、交通沿线、风景名胜区、接边地区、异龙湖沿线，水源保护地周边村庄。

　　（二）基础条件

　　1．村庄规划编制结合谷歌卫片或利用无人机航拍，作为编制底图进行绘制。

　　2．在规划编制过程中，房屋建设、基础设施和公共服务设施建设，严守基本农田保护红线、生态红线和水源地保护红线。

　　（三）编制程序

　　1.成立队伍：各乡镇成立由主要领导、分管领导、挂村领导组成的工作领导小组，各村委会成立由村“两委”干部、支部书记、驻村工作队、村组长组成的工作组，自然村成立由党员、村民代表、有识之士、退休干部等5—7人组成的规划小组。

　　2.前期调查阶段：采取实地踏勘、入户问卷调查、村民访谈、召开座谈会等多种形式，了解村庄实际情况和村民在建房、村庄建设、人居环境整治等方面的真实需求，全面收集分析现状基础资料。

　　3.方案编制阶段：在现状调查分析的基础上，通过科学论证、合理规划，并组织村民充分发表意见，协商确定规划主要内容，形成规划成果。

　　4.方案审查阶段：规划报送审批前，应经村民会议或村民代表会议讨论同意后，依法将规划草案予以公示，征求公众意见，并根据村民和公众意见进行修改，相关部门审核。

　　5.成果审批和实施评估阶段：修改完善后的规划成果应及时按程序上报乡镇人民政府审批、公布实施。规划实施后，应定期对规划的实施情况进行检查。

　　（四）编制类型

　　根据当地的自然地理环境、村民的生活习俗、现有建设条件、经济发展水平等多种因素，结合村庄建设发展的实际需要，合理选定编制村庄建设规划、村庄整治规划、村庄特色风貌规划等村庄规划类型。

　　四、规划编制内容

　　（一）村庄建设规划

　　村庄建设规划要以问题为导向，简约、实用，确保村民易懂、村委能用、乡镇好管。要将农村人居环境整治作为村庄建设规划重点，着力解决垃圾乱堆乱放、污水横流、建房无序等关系农村民生的问题。成果要简明易懂、便于实施，避免长篇累牍、晦涩难懂的文本和图纸。做到村庄实用性规划，实现农房建设有管理、公共服务及基础设施能落地。

　　（二）村庄整治规划

　　村庄整治规划应以改善村庄人居环境为主要目的，以保障村民基本生活条件、治理村庄环境、提升村庄风貌为主要任务。结合空心村整治、危房改造，提出对应的措施和要求，做到村庄整治有安排、生产生活空间有分开、村庄功能有优化、村庄风貌整治有成效。

　　（三）村庄特色风貌规划

　　加强乡村特色风貌引导，建设特色乡村，促进乡村旅游，带动产业发展，留住“乡愁”。因地制宜，确定各村庄特色风貌建设类型模式（如特色产业风貌型村庄模式、旅游服务风貌型村庄模式等），对重要的街区，村庄规划要重点进行建筑风貌设计，作为规划报建风貌控制的依据。做到村庄分类定位准、产业分析有支撑、业态空间有着落、风貌整治有成效。

　　五、规划的实施与管理

　　（一）实现村庄规划管理基本覆盖

　　2020年底，基本实现村庄规划全覆盖。建全村庄土地规划专管员制度，加强日常监管及执法力量。

　　（二）推行乡镇政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制管理机制

　　各乡镇党政主要领导要亲自抓，分管领导直接抓，由村“两委”牵头，充分发挥村组干部、支部书记、党员、村民代表、驻村工作队、妇联主席等基层工作力量，成立村庄规划监督小组，通过召开规划小组会、村民代表会议或群众大会等方式，激发村民主人翁意识，自觉做规划的主人，主动参与到村庄规划中来，自己的蓝图自己画，自己的规划自己定，自己的规划自己遵守。

　　（三）村庄规划内容纳入村规民约

　　鼓励将村庄规划强制性内容纳入村规民约，建立村庄整治长效管理机制，防止重整治建设、轻运营维护管理，充分发挥村级自治组织作用，约束和管理村民日常行为，引导村民遵纪守法，形成自我教育、自我约束、自我管理的机制，化解因建房需求产生的矛盾纠纷。

　　（四）加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制

　　建立健全乡村建设规划许可管理制度，加强乡镇规划建设管理队伍的建设；明确乡村建设规划许可范围，完善乡村建设规划许可审批流程和管理措施，鼓励有识之士及相关社会力量多渠道参与村庄建设规划管理工作；落实乡镇人民政府对乡村违法建设查处职责，加大对违建行为的查处力度。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导。按照县委、县政府部署、乡镇负总责、部门抓指导、村“两委”抓落实的工作推进机制。各乡镇要根据指导意见的要求，出台实施方案，密切协作配合，形成工作合力。要强化乡镇党委政府主体责任，做好规划编制、方案审查、成果审批、规划实施与监督等工作，对实施效果负责。县级有关部门要做好上下衔接和督促检查工作。

　　（二）明确责任，协调推进。县农村人居环境整治领导小组办公室要定期对村庄规划编制工作的进展情况进行督促检查，及时协调处理村庄规划编制工作中出现的困难和问题，确保工作扎实推进。县自然资源局：要做好技术指导、业务培训、基础数据和资料提供等工作；县农科局：负责提供农业农村发展、农村农房建设、自然村公厕户厕改造、畜禽粪污无害化处理或资源化利用、秸秆、农田残膜、农药包装物等农业生产废弃物收集处理或资源化利用等工作；县住建局：负责农村危房改造、垃圾收集治理、公厕、非正规垃圾堆放点整治等工作；州生态环境局石屏分局：负责村庄生活污水收集处理或资源化利用、农村环境综合整治等工作；县财政局：负责将村庄规划编制费用纳入人居环境整治资金范畴。各乡镇人民政府、县水务局、县林草局、县文化和旅游局等有关部门配合提供规划编制所需相关材料，合力推进规划编制工作。

　　（三）加强考核验收督导。各乡镇要以实施方案为依据，制定考核验收标准和办法，以行政村为单位进行检查验收。将村庄规划编制工作纳入县级综合目标责任考核范围。县农村人居环境整治工作领导小组办公室定期组织督导评估，评估结果向县委、县政府报告。

　　（四）健全治理标准和法治保障。各乡镇要加强规划法治化建设，强化县、乡两级政府村庄规划执行责任，对违反规划的行为严肃处理并问责。加强村庄规划监管力度，强化乡村规划许可，凡新建农房必须经过严格审批。深入推进村庄土地规划建设专管员网格化管理制度，对村庄规划成果实行档案化管理，加强规划成果管理使用。

　　（五）营造良好氛围。各乡镇要开展多种形式的宣传发动，积极发动群众参与规划编制，形成全民参与编规划的意识，营造良好的工作氛围。