解读《石屏县2020年提升人居环境村庄整治规划指导意见》

　　日前，石屏县人民政府办公室印发《石屏县2020年提升人居环境村庄整治规划指导意见》（石政办发〔2020〕10号，以下简称《指导意见》）。为了便于县属各乡镇和政府相关职能部门更好地理解《指导意见》的相关内容，现解读如下：

　　一、《指导意见》出台背景和意义

　　农村人居环境整治，是实施乡村振兴战略的重大任务，也是全面建成小康社会的基本要求。为扎实推进乡村振兴战略，全面提升农村人居环境，加快村庄规划编制工作，指导各乡镇编制实用性、操作性强的村庄规划，切实提高村庄规划编制水平和质量，促进城乡规划、产业发展、基础设施建设、基本公共服务、生态环境保护等统筹协调一体化发展。根据省、州、县三级农村人居环境整治及乡村振兴的总要求，强化规划引领作用，石屏县制定了《石屏县2020年提升人居环境村庄整治规划指导意见》下发到县属各乡镇和各相关部门。

　　二、《指导意见》的主要任务

　　《指导意见》将指导全县9个乡镇及所辖112个行政村、941个自然村进行乡村规划编制实施，各乡镇应以保障农民基本生产生活条件为基础，村庄公共环境整治为重点，建设美丽宜居村庄为目标，组织编制实用性乡村规划，切实改善农村人居环境。到2020年底，实现村庄规划管理基本覆盖，结合国土空间规划编制在县域层面基本完成村庄布局工作，有条件、有需求的村庄规划应编尽编。

　　（一）推行乡镇政府组织领导、村委会发挥主体作用、技术单位指导的村庄规划编制管理机制。党政一把手的高度重视、有效的工作推进机制是做好农村人居环境建设规划的关键所在。各级党委、政府要充分认识重要意义，切实增强责任感和紧迫感，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展全局统筹谋划。要坚持一张蓝图画到底。要建立部门联动、分工明确的协调推进机制，科学编制规划，统筹安排建设任务，夯实各有关部门的工作责任。

　　（二）推进实用性村庄规划编制实施，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划、村土地利用规划、农村建设规划等充分衔接，落实规划管控要求，做到农房建设有规划管理、行政村有村庄整治安排、生产生活空间合理分离，做到规划实用、操作性强。

　　（三）建立管护长效机制，加强乡村建设规划许可管理，建立健全违法用地和建设查处机制。农村人居环境，三分在建、七分在管。一些地方通过集中整治较大地改善了村庄环境，但不久便出现了杂物乱堆乱放、房屋私搭乱建等问题，原因是没有建立起管护长效机制。因此，需要建立健全乡村建设规划许可管理制度，加强乡镇规划建设管理队伍的建设；明确乡村建设规划许可范围，完善乡村建设规划许可审批流程和管理措施，鼓励有识之士及相关社会力量多渠道参与村庄建设规划管理工作；落实乡镇人民政府对乡村违法建设查处职责，加大对违建的行为的查处力度。

　　（四）结合本地发展建设实际，因地制宜、延续特色进行村庄规划。根据村庄自然资源条件、经济社会发展水平、现状产业特点等实际，合理安排村庄各项建设，注重实效，量力而行。规划布局应结合村庄地形条件、切实保护自然生态和历史文化遗产，保持乡村特色、传承传统文化。不违反土地利用总体规划、县域村庄体系规划等各项专项规划，按照城乡一体、全域管控、部门协作的要求，优化空间布局，合理确定发展目标与规模、建设用地布局与空间形态、公共服务设施与基础设施等，达到城乡一体、统筹协调。

　　三、保障措施

　　《指导意见》要求加强组织领导，明确责任，各乡镇与有关部门协调推进，加强考核验收督导，健全治理标准和法治保障。要营造良好环境，做好宣传动员和舆论引导，充分发挥村组干部、支部书记、党员、村民代表、驻村工作队、妇联主席等基层工作力量，形成全社会充分理解、积极支持、主动参与规划编制的良好氛围。